深圳枫景线｜“无讼社区”石岩样板：培育多元解纷专业力量

作为深圳的人口大区、产业大区，宝安区复杂、流动性强的人口特点决定了区域内社会矛盾多发、类型多样的特点。其中，石岩街道作为宝安区的工业重镇，有常住人口近70万，企业7000余家，商事主体2万余个。人民法庭作为人民法院最基层的派出机构，在矛盾纠纷源头预防和化解上有着独特优势，是辖区经济社会和谐发展的重要保障。

2022年，最高人民法院推出“打造枫桥式人民法庭服务基层社会治理”60个典型案例，“服务新型城镇化建设篇”共12个案例，石岩法庭的案例成为广东省唯一入选案例。深圳市宝安区人民法院石岩法庭庭长韩磊提到，石岩素来是客家人聚居的地方，“客家人有通过聊天喝茶来化解邻里纠纷的习惯，我们也希望把这样的文化带到调解工作中来”。 2024年1-4月，石岩法庭受理案件数同比下降29.14%，指导调解案件数同比上升13.8%。依靠党的领导政治优势、人民法庭专业优势和“无讼”文化优势，石岩“枫桥式人民法庭”在高质量创建的道路上高歌猛进。

工会调解先行试验显成效 推动人民调解专业化发展

石岩街道拥有7000余家企业，辖区内劳资纠纷和商事纠纷占纠纷总量60%以上，针对这一特点，石岩法庭首先指导工会、商会组建调解工作室并入驻培育基地开展调解工作。2020年5月，石岩法庭成立工会调解工作室，共化解劳资纠纷3987件，调解成功率64.4%；商会调解工作室自2022年成立以来，共化解纠纷1272件，调解成功率38.9%。

石岩法庭工会调解室。

“大家因为相信我们，才会来工会调解，现在拿到工资，我们也算不辜负大家的信任。”这是一次劳资纠纷调解后，数十位工人来到石岩社会调解组织培育基地对调解员表达感谢。工会调解员介绍，这20余名的工人都是一家公司的员工，去年年底因公司连续两个月未按时发放工资，情绪激动，要求公司立刻补发工资，否则要以更加激烈的方式维权。

“刚开始他们对抗情绪很重，我们就从‘娘家人’角度急他们所急，安抚他们情绪，另一边我们也在详细了解公司经营情况，调查后得知只要工人继续生产，下个月公司就有一笔款项到账，可以足额支付员工工资，这就找到突破口了。”工会调解员表示，他们还通过建议工人们采用“调解+司法确认”的方式以此消除工人们对公司不兑现承诺的忧虑隐患，促进调解成功。最终，劳资双方达成协议并申请司法确认，工人们也返回岗位恢复生产。一个月后公司如约支付了工人工资。

据了解，工会调解工作室现已经从入驻基地的一个工作室发展成覆盖全部社区、重点园区的调解网络体系，实现大部分劳资纠纷就地化解，石岩法庭劳动争议案件也从2020年的485件下降到2023年的227件，降幅达53.2%。

“我们在培育社会组织的过程中，意识到专业性和职业化的调解能有事半功倍的效果，同时这种从‘0到1’‘1到N’的辐射培育也可以用在培养人民调解员的思路上。”宝安法院石岩法庭庭长韩磊透露，除了横向延伸“石岩模式”社会组织调解覆盖范围，纵向培养社区调解生力军是石岩社会调解组织培育基地的又一重点。

“枫桥式法庭”忌“另起炉灶” 主动融入基层治理通力解纷

“要建立真正意义上的‘枫桥式法庭’，就要主动发挥法院能动作用，主动融入党委基层的社会治理中去，而不是另起炉灶”。韩磊分享了自己多年来对“枫桥式法庭”建设与参与基层社会治理的思考。在石岩法庭，法庭主动将法院诉前调解的功能和资源直接放到街道办综治平台上，把诉前调解的对接区变成综治中心的功能区，和街道办共同打造出一个有公共法律服务功能、信访来访接待功能、诉讼服务功能的人民纠纷调解区。

这样的实践，在多个案例中都被验证是行之有效的，既能加快矛盾解决的速度，又能有效节约司法资源，助推社会治理。2021年8月，小悦（1997年3月出生）从外地来到深圳，小伟（化名）等人从机场接到小悦后，招呼了小明（化名）等人在宝安区石岩街道的一家饭店为小悦接风。席间，小悦禁不住朋友们的热情，喝了不少酒。饭后，一行人觉得仍未尽兴，又来到一个酒吧娱乐，小悦又喝了一些酒。午夜时分，一行人准备离开酒吧时，见小悦躺在沙发未醒，遂安排小伟等人将小悦送至酒店休息。达到酒店后，小伟发现小悦已无意识，便立即送往石岩人民医院救治。随后，小悦经抢救无效死亡。

悲剧发生后，小悦的父母遭受重大打击，同时也想为小悦的早亡讨个说法，准备追究小伟等人的责任，并向社区求助。社区人民调解委员会在街道派出所、综治办及石岩人民法庭的指导和支持下，最终促成各方达成调解，由小伟、小明等人赔偿小悦的父母66万元。为保障小悦的父母能够按时收到赔偿款，同时也打消小伟、小明等人担心的支付赔偿款后小悦父母反悔的疑虑，社区调解员引导双方在签订调解协议后，向石岩法庭申请司法确认。石岩法庭在收到当事人提交的司法确认申请资料后，立即进行了审查，并在当日出具了司法确认裁定书。后，小伟、小明等人按时足额支付了相应款项。

这一起矛盾纠纷的快速化解，既避免了漫长诉讼对遗属造成的二次精神打击，又对维护社会稳定、助力平安建设起到了关键作用。这是基层社会治理单位多方联动、通力协作的结果，石岩法庭为人民调解提供强有力的指导，推动司法确认与人民调解相向延伸，形成了“调解+司法确认”一体化工作机制，通过非诉纠纷解决机制实质性化解解纷。

授人以渔规范化培训调解员 让法院的调解能力“走出去”

“回去之后不要再互相伤害，在面对困难和矛盾时，理性沟通、相互尊重是解决问题的根本。”石岩法庭的特邀调解员张琴涛一边看着一起离婚纠纷案件的当事人签署和解协议，一边叮嘱小两口。

“如果不是张调解员，可能我们就真离了，经过她的开导，我自己好像找回了结婚的初心。”当事人邓某说。 作为宝安区金牌调解员，张琴涛现在一年调解各类矛盾纠纷900余件。她表示，自己原本对调解一知半解，得益于石岩法庭对特邀调解员的“一对一”辅导培训，她迅速成长，并将自己的职业优势融会贯通，处理调解工作越发得心应手。

“这是一个系统化培育训练，从法律知识到调解技巧，再到职业道德。我们后来还加上了心理分析训练。”她的“师傅”柳海涛法官介绍，法庭里每一位特邀调解员都“一对一”绑定法官进行跟案学习和训练。韩磊透露，“近年来特邀调解员经过培训逐渐成为基地的活招牌，很多疑难复杂案件他们都能迎刃而解，还熟悉法院运作和法官工作，在百姓心里信任度极高，是我们的调解主力军，也是最佳导师。”

今年以来，石岩法庭与石岩街道司法所合作，开设了社区调解员培训班，每周固定时间上课，课程结束后，可以申请成为石岩法庭的特约调解员。据悉，这些正在上课的“调解学员”们来自工会、心理协会等合作单位，在培训过程中，他们要从调解技巧、沟通技巧、法律培训、职业道德培训等多个方面切入学习，学成之后，他们又能服务于石岩法庭的调解工作，助力多元解纷工作更上一层楼。韩磊介绍，这是将调解员培训做深做实的一次深刻实践，“建立系统性专业性的调解员培训课程，替代以往东一榔头西一棒槌的培训方法，真正做到让法院的调解能力‘走出去’。”

让“无讼文化”深入人心 形成可推广可复制工作样本

如果说多元解纷的平台、人才和工作规范是石岩法庭建设“枫桥式法庭”的硬件条件，那么“无讼”文化就是助推石岩法庭建设“无讼社区”重要的软件条件。要先让“无讼文化”深入人心，让“有纠纷先调解”的理念在群众心中生根发芽，才能更好地做好人民纠纷调解工作。

在执法办案方面，石岩法庭借鉴“听讼，必也使无讼”的传统法律思想，提出了“以讼止讼”的办案理念，即一切审执办案活动都以减少诉讼为目的。石岩法庭坚持全流程调解，努力实质性化解纠纷，2023年，石岩法庭诉前调解成功1024件，诉中调解成功605件，判后调解成功38件，调解案件数占进入法庭纠纷总数的53%。

石岩法庭坚持打造精品案例，引领正确的社会价值导向，办理了“李某劳动碰瓷案”“健身会员卡退款案”等一批有影响力的精品案例，旗帜鲜明地表明法律支持什么、反对什么。石岩法庭坚持切实解决执行难，区分“失能”和“失信”，加大失信惩戒，让失信者不敢“以身试讼”。

韩磊介绍，“无讼文化”普及的关键群体有两个，一是广大老百姓，二是基层领导干部。在源头治理方面，石岩法庭将弘扬传统“无讼”文化融入普法宣传，打造“巡回审判+无讼课堂”品牌普法活动，将庭审搬到社区进行，以案释法，再实地宣讲“无讼”思想，拍摄《天下无讼》微电影，让和谐慎讼的观念逐步深入人心。为了争取基层干部这个“关键少数”，石岩法庭打造了《传统‘无讼’思想对当代社会治理的启示》法治辅导课，并在基层干部之间巡回授课，“源头治理、非诉优先”的理念得到越来越多基层干部认可。

接下来，石岩法庭将继续以“打造枫桥式法庭”为抓手，做深做实对社区人民调解的指导工作，让社区有能力“挺在前面”，提升社区调解水平。为“无讼”模式从乡村走向特大城市提供可能，为“无讼”社区形成可推广、可复制的工作样本做好先行示范工作。

采写：南都记者 吴灵珊