如何提振民企预期？袁东明：首要落实专业公正透明的执法体系

近年来，一些地方行政检查过多过频，“过罚不当”“类案不同罚”等问题时有发生，钓鱼执法、逐利执法、以罚代管等现象增多。“行政执法监管不当，是当下民营企业认为政策不确定性大、预期不稳的一个主要方面。”在近日北京大学国家发展研究院30周年论坛智库分会场上，国务院发展研究中心企业研究所所长、党支部书记袁东明锐评。

在谈及政府与企业的关系时，袁东明援引了该所在走访调研中观察到的一些涉企执法、监管的突出典型问题，犀利指出，在当前经济大势下，要保护好民营企业和民营企业家的合法权益，关键要形成并落实专业、公正、透明的行政执法体系。

在论坛主旨发言中，袁东明表示，在当前的经济形势和政策框架下，要重点关注三组关系：即国有经济与民营经济、政府与企业、大企业与中小企业。

“国有与民营的关系，本质上也是政府与市场关系的一个重要部分。”他指出，国有经济和民营经济两个都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，但功能作用有所不同：国有经济是基础性、主导性，民营经济是创新性活力性。伴随着民营经济的发展壮大，党的十六大提出“两个毫不动摇”，这一方针原则是对国有与民营关系的高度政治归纳。

“国有企业与民营企业是否能够真正做到公平竞争，二者如何错位布局、相互融合，这既是亟待解决的问题，更应是政策努力的方向。”袁东明以跨太平洋伙伴关系全面进展协定（CPTPP）为例，“CPTPP不反对各国设立国有企业，也不反对国有企业承担公共职能，但要求在竞争时遵循一般商业规则。”他强调，要处理好国有与民营的关系，就必须在坚持“两个毫不动摇”原则的基础上，落实“优势互补、共同发展”的方针。

实践中，近年来侵犯民营企业合法权益的情况仍时有发生，一些地方拖欠企业账款、招商不履约等情况突出，个别地方将政企、民事有关经济纠纷“刑事化”，乱收费、乱罚款等在一些地方有所反弹，这些做法都有悖于契约和法治精神。有鉴于此，袁东明特别强调，要恢复和提振民营经济信心，助力民营企业渡过难关，特别重要的一环就是要规范涉企执法、监管行为。

此外，伴随经济进入高质量发展阶段，土地、用能、碳排放等指标越来越紧缺，技术、数据等要素变得越来越重要，民营企业对平等使用这些要素资源的呼声也越来越高。但实践中长期存在的融资不公平现象依然比较严重，袁东明举例称，比如融资难、融资贵，民营企业贷款利率普遍比同行国有企业高2-5个百分点；又如在产业用地上，一些地方越来越青睐国有企业；在落实压减产能、控制能耗和排放时，地方通常先要求民营企业关停或限产等。“亟须在各市场经营主体依法平等的基础上突出施政的长久性。”袁东明说。

此外，围绕大企业与中小企业间关系的处理，在发言中袁东明援引相关调研数据指出，“我国大企业对中小企业的账款拖欠、资金占用问题比较严重，是企业间关系的突出矛盾。”

袁东明分析，企业间交易属于市场行为、契约关系，但存在“以大欺小”的可能，需要通过制度予以规范。此次三中全会《决定》就明确，健全拖欠企业账款清偿法律法规体系。

他进一步阐述称，当前我国政府在扶持大企业、支持中小企业，两个方面都采取了很多举措，但企业间关系方面的举措较少。反垄断、反不正当竞争等制度，都属于企业间关系的制度，近几年相关部门也一直在推大中小企业融通发展，但力度还不够。袁东明呼吁，各方须进一步完善制度引导，形成大中小企业融通发展、合作共赢的企业生态。

采写：南都记者 吕虹