一带一轴三核四极！广州各区共建空间新格局，路径图来了

上周的3月5日，广州11区及空港经济区的国土空间总体规划（2021—2035年）（以下简称区级总规）全部获广州市政府批复，意味着各区对市级国土空间总体规划的细化落实得以明确。

《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称市级总规）于2024年9月获国务院正式批复，以向南、向东融湾发展为总体方向，优化形成“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构，而这也是《广州面向2049的城市发展战略》明确以“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”16字空间发展方针所拉开的城市空间新格局。

“一带一轴、三核四极”牵动着更强大的区域协同发展，投射于区级总规中，会呈现何种细致模样？

广州城市空间结构规划图。

“一带”

城市核心功能沿江成带、向东拓展

珠江穿城而过，孕育了广州两千余年的悠久文明，也见证着这座城市空间发展的历程。经过历版总规引导，广州城市空间框架从云山珠水迈向多中心发展。

此次市级总规明确搭建“一带一轴”，推动城市空间向“两洋”和“两江”拓展。“一带”即为珠江高质量发展带，是展示老城市新活力、连接珠江口东西两岸发展的重要纽带，从空间发展上规划出生态休闲类滨江节点地区、总部经济和科技创新类滨江节点地区、文化创意类滨江节点地区。

根据《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划（公示版）》，珠江沿岸高质量发展工作涉及珠江航道长约100公里，中心城区段占75公里。可见，“一带”的核心在中心城区。面向2035年，区级总规赋予越秀、海珠、荔湾、天河四个中心城区“老城市新活力引领区”的定位，与市级总规相呼应。

《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划（公示版）》所展现的魅力珠江发展蓝图。

其中，越秀区提出要提升珠江文化带，打造“最广州”历史文化步径；海珠区提出推动湿地周边地区城市更新，打造智慧化高品质创新生态空间；荔湾区提出统筹珠江沿岸资源，打造功能复合集聚的都市产业发展带；天河区提出延续城市东进发展脉络，强化总部经济、金融、国际交往功能沿江聚集。

珠江沿岸地区不仅是城市发展的关键纽带，更是向世界展现广州风貌与品质的重要窗口。立足全球视野，区级总规还给予海珠区、天河区“世界级城市客厅”的标签。其中，海珠区是唯一坐拥珠江前后航道的岛区。以江为脉，海珠区级总规要求，珠江沿岸高质量发展带重点推动珠江沿岸土地全生命周期管理，打造开放多元的城市客厅、文化传承的艺术走廊、生态活力的绿色江湾。

珠江东流，“一带”的另一功能是推进广州中心城区与东部中心联动发展，加强城市核心功能沿江聚集与向东拓展。这也与《广州面向2049城市发展战略》提出的“两江东进”战略相契合。在区级总规中，作为广州东部中心的核心区域，黄埔区提出，沿珠江前后航道、珠江黄埔航道、东江等水系，塑造历史古韵和现代风貌交融的国际滨水区。同时，建设珠江高质量发展带东十公里“黄金岸线”，着力推进广州中心城区与东部中心联动发展。

为发挥东江城的滨水和枢纽价值，增城在区级规划中提出，以新塘镇区为主体，以东江为主轴，高水平建设东江城。

“一轴”

南北连轴向湾区释放创新活力

市级总规赋予广州“国际科技创新中心重要承载地”的核心功能定位。广州编制了《广州活力创新轴总体规划》，以一条贯穿南北、涉及面积约1567平方公里的活力创新轴担起发展使命。

活力创新轴延续广州中轴营城的空间脉络，由北到南涉及黄埔、天河、海珠、番禺和南沙等主要区域，串联东部中心、人工智能与数字经济试验区、狮子洋增长极等重要战略节点，要建设成为科技创新高地和新质生产力重要承载地，打造支撑建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的主阵地。

活力创新轴发展示意图。

轴线上，北端的黄埔区将“湾区科技创新主引擎”“海丝国际合作先行区”和“具有全球影响力的国家知识中心”纳入发展定位。黄埔区级总规明确，区内要通过建设黄埔区科技创新走廊与产业创新走廊“双廊”，筑强活力创新轴北部脊梁。其知识城、科学城、海丝城、生物岛“三城一岛”加强战略互动、空间联动、产业互补，实现高质量要素资源快速流动。而区外要南北协同，也就是对接南沙、联动天河，推进战略科技力量、重大产业平台集聚，共筑广州活力创新轴。

在中段，天河、海珠和番禺三区均有规划涉及。天河区是数字经济和总部经济试验区、教育文化和科技创新中心重要承载区，海珠区是新质生产力创先区，番禺区是智造创新引领区。

广州将位于中心城区及其近郊的高校资源、科创企业和智造基地加入了活力创新轴的规划之中，在中心城区规划了人工智能与数字经济试验区，覆盖了三个新崛起的CBD，还将大学城纳入其中。除了兼顾商务办公和科技创新的上述试验区，狮子洋增长极覆盖番禺东南部的莲花湾和南沙庆盛枢纽片区，番禺区的加入也将为科技创新转化落地提供广阔的实体空间。

活力创新轴南段落在南沙。作为国家重大战略性平台，南沙在区级总规中明确了国际科技创新中心重要承载区、现代化国际化综合服务枢纽、全国先进制造业基地重要承载区、国家南方海洋科技创新中心的核心功能，均与活力创新关系密切。

从空间上，南沙规划了“一轴一带、一心四区、多点支撑”的格局。贯穿南北的城市发展主轴要北接广州市中心城区服务、科创等高端要素，南连港澳地区，促进各类要素高效跨境流动。连接珠江口东西两岸的三条区域协同发展带，北部联动佛山顺德和东莞虎门，中部联动横琴和东莞滨海湾新区，南部联动中山翠亨新区和深圳前海。庆盛片区、北部片区、临港片区、万顷沙片区四个产业功能片区也突出了科技创新与产业创新功能。可见，南沙区的功能更在于联动湾区，释放广州活力创新的强大能量。

“三核”

以多中心组合强化“湾区核心”

过去，广州长期以中心城区为核心驱动发展，随着人口集聚、产业升级和区域竞争加剧，传统单中心模式面临土地资源紧张、交通拥堵、职住失衡等问题。如今，国家赋予广州“建设中心型世界城市”的使命，要求其强化全球资源配置能力，成为粤港澳大湾区的核心引擎。

因此，市级总规将中心城区、东部中心、南沙新区列为广州的“三核”，推动城市发展格局逐渐向“多核”转变。其中，越秀、海珠、荔湾、天河、白云等中心城区聚焦全球资源配置，要集聚全球城市核心功能和展现国际形象；黄埔和增城共同作为东部中心重要承载区，打造开放高效产业集聚地；南沙新区推进先行先试，是粤港澳全面合作新典范。各区总规也基于不同定位分配了相应任务。

中心城区是广州的历史文化根脉与现代城市发展的交融之地。凭借深厚的历史底蕴，越秀区与荔湾区分别构建“一环两轴多点”的历史文化保护结构与以历史文化街区为主体打造岭南文化中心，大力发展文化旅游产业，将历史文化资源转化为全球文化交流的名片。天河中央商务区与广州国际金融城汇聚了众多世界500强企业区域总部，形成了产业强磁场，下一步也在区级规划中建设珠江高质量发展带（天河段），延续城市东进发展脉络，强化总部经济、金融、国际交往功能沿江聚集，提质发展。

同时，中心城区为创新创意产业提供了肥沃土壤。如海珠区依托琶洲互联网创新集聚区形成了创新创意产业集群，区级总规明确加快建设琶洲人工智能与数字经济试验区和中大国际创新谷；定位为山水智慧城区的白云区亦加快建设“一园两城三都四区”重大平台。

东部中心要形成现代产业体系核心集聚地，所涵盖的黄埔区和增城区分别从当年的“东部山水新城”和“副中心”升格为东部中心重要承载区。产业协同发展是两区的重要使命，黄埔区要构建“1+2+4”万亿级现代化产业体系，其中包括1个三千亿级产业集群（新一代信息技术）和2个两千亿级产业集群（智能汽车制造+新材料），并构建“2+3+N”的战略创新平台集群；增城区要形成“3+3+X”产业矩阵，重点发展半导体与集成电路、智能网联新能源汽车和新型显示三大主导产业。通过“创新+制造”双轮驱动，东部中心正成为广州产业升级的核心引擎。

广州东部中心空间结构示意图。

地处“湾区之心”的南沙新区是“未来发展核”，在区级总规中明确，将集约高效、协同发展的产业空间，重点打造区域生产性服务和城市综合服务平台（蕉门河中心区、明珠湾起步区、庆盛枢纽区块等）、先进制造业和战略性新兴产业平台（黄阁国际汽车产业园、大岗穗港智造基地等），并以建设大湾区综合性国家科学中心主要承载区等规划，提升科技创新动能，以建设大湾区交通枢纽，打造“半小时交通圈”，增强国际航运物流枢纽功能。加之具有独特的先行先试特色，南沙将强化南连港澳地区，通过试点跨境理财通、数据流动、极简审批等改革创新，促进各类要素高效跨境流动。

“四极”

以战略支点联动都市圈产业共荣

市级总规要求，以复合交通枢纽建设、优质公共服务设施资源外溢等多种方式，支撑国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城建设，打造都市圈的战略支点，辐射带动周边区域高质量发展，实现网络联动和全域繁荣。这四个外围综合新城被视为广州的四个增长极。

落到区级总规中，黄埔区定位为具有全球影响力的国家知识中心。建设国家知识中心城的重任，主要落在已奠基近15年的中新广州知识城身上。知识城作为黄埔区“三城一岛”重大平台之一，知识密集型产业集聚，力争高站位打造技术创新集聚区，从规划层面提升区域建设与辐射水平尤为重要。

为此，黄埔区总规明确，要强化国家知识中心城极点带动，推动知识城与周边地区产业共建、交通互联、设施共享、生态共保，共同做强北部中枢。尤其是，要向北激活国家知识中心城创新极核，统筹推动周边城镇全面融入知识密集型产业分工体系和区域创新网络。

花都区和广州空港经济区共同作为北部增长极重要承载区，强产业颇具亮点。花都区总规明确要建设广州北部增长极主阵地，通过构建“空铁融合发展示范区、西部智能新能源汽车城、东部临空数智港、北部文旅生态湾”的城镇空间结构，形成国际商贸中心重要承载区、全国先进制造业基地重要承载区、大湾区国际开放新平台、国际级旅游目的地重要承载区的核心功能。尤其是构建“枢纽+”智造、科创、时尚、服务四大主导产业体系，以国家级经开区为核心构建“一区多园”产业新格局，实现港产协同，产业强区。

而空港经济区总规则提出要从交通枢纽向经济枢纽、开放枢纽跃升，承担国际商务合作区、临空高端产业集聚区、空港体制创新试验区、生态智慧现代空港区的核心功能。区域协同是其支撑北部增长极发展的重要方向，向东要联动知识城、东部中心，向西要联动广佛肇万亿级装备产业集群，向北要深化与粤北腹地先进制造业、现代农业协同发展，向南则加强与中心城区和黄金内湾功能对接。此外，以白云机场为核心引领，共建“空港大湾港城发展轴”“空铁大道产业发展轴”“花都大道产业发展轴”三轴，推动港产城融合。

广州北部增长极空间格局规划图。

番禺区是狮子洋增长极重要承载区，区域协同发展也是重要的战略谋划。番禺区总规要求，一方面积极推动湾区融合发展，打造黄金内湾核心发展平台。这就要携手佛莞，引领珠江口东西两岸融合发展，打造珠江两岸制造枢纽节点，连接南番顺和东莞两大万亿级制造业集群。另一方面，共建活力创新轴，挺起广州南拓中继脊梁。通过推动“智核”与“智造”深度融合，做强活力创新轴战略极点，将狮子洋增长极打造成为粤港澳大湾区高端资源要素汇聚高地。

“北回归线上的明珠”从化区，目标是2035年高水平建成绿色发展示范区，广泛形成绿色生产生活方式。除了高科技农业示范区，从化也将绿色经济创新发展区列为核心功能之一，其思路是着力构建三大优势产业、四大新兴产业和五大未来产业的“345”知识型制造业发展格局，重点打造广东从化经济开发区、高埔创智谷、温泉总部集聚区三大产业平台，既有园区提质增效、区域产业联动，又有生态价值转换，以规划引领积极构筑绿色经济新体系。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅 代国辉 李竹 陈卓睿

穗规资宣供图