海南自贸港如何为企业带来真金白银实惠？对话海南财政厅厅长

高端访谈

今年是海南自贸港封关运作、扩大开放的一年。政府工作报告提到，要“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”。

全国两会期间，全国人大代表、海南省委自由贸易港工作委员会办公室副主任、海南省财政厅厅长蔡强接受南方都市报在内的多家媒体采访时介绍，自贸港作为中国深化改革开放综合“试验田”，要对标国际高标准经贸规则，在规则、规制、管理、标准方面先在海南试验，将来复制到更广阔的地方去。“既要有财税方面的优惠安排，还要有更多非关税措施的改革创新。”

全国人大代表、海南省委自由贸易港工作委员会办公室副主任、省财政厅厅长蔡强。

海南自贸港展示中国单边自主开放决心，有宣示性意义

蔡强在两会海南代表团“开放日”介绍，海南把封关运作重点事项整合成任务清单、项目清单、压力测试清单。这“三张清单”是封关运作的“骨架”。目前，33项任务清单已完成23项，2项将在今年上半年完成，其余8项正常推进；31个封关所需要口岸设施硬件建设项目全部建成，相关软件的调试正顺利进行。

提及当下海南自贸港建设三个关键词，他用“封关、环境（营商环境和生态环境）、人才”六个字总结。他认为，自贸港建设最大的短板是人才，未来最有潜力的也在人才。如果把封关落实好，把营商环境打造好，把生态环境保护好，有了人才支撑，相信建设自贸港的任务一定能完成。

关于自贸港建设目前有哪些地方可以作为参考？蔡强介绍，现在国际上比较典型的自贸港是中国香港和新加坡，它们的一些政策制度上的安排，是构建海南自贸港政策体系的主要参考。从财税政策来讲，海南自贸港的核心是零关税、低税率和简税制，这些工作海南正在推进中，有一些在今年封关时会明确，有阶段性进展，还有一些等封关后陆续推出来。

“我们的目标是封关后初步形成一个基本政策制度框架，到了2035年相对成熟，2050年要达到理想值，具有国际竞争力。”他说。海南自贸港是中国对外开放战略很重要的一步棋，目前国际形势下，有些国家选择强烈的逆全球化走向，而中国更多的是拥抱全球化。“中国是全球化的捍卫者，海南自贸港这一招棋是自主单边开放，我们是面向所有国家开放的，展示中国对外开放的决心。”

洋浦国际集装箱码头（无人机照片）。位于海南自贸港重点园区——洋浦经济开发区的洋浦港是我国西部陆海新通道和海南自贸港建设重要的国际航运枢纽。新华社记者 蒲晓旭 摄

自贸港建设是对国际经贸环境的对冲，是个破局的切口

作为海南自贸港建设一线财税工作者，蔡强坦言体会很深。他举例，现在给了零关税政策，但未必都能落地，受到一些现有的管理措施制约，这些东西还需要逐步破除，海南综合试验田功能发挥好，就可以成为中国式现代化的贡献者。

当下中美关税贸易形势不明朗，对全球自贸港的需求会有哪些影响？蔡强理解，对目前美国搞的关税这一套早有预判，这对建设国际自贸港确实有一定的负面影响，但从另一个层面来说，恰恰又凸显自贸港的重要作用。“有人想倒退，我们想前进。有人要逆全球化，我们要推全球化。”

他说，自贸港建设是对国际经贸环境的对冲，是一个破局的切口。作为自贸港，海南的开放没有特定区域选择，无论是欧洲、美洲还是大洋洲，海南都愿意和大家做生意，将来的零关税对所有地区都是适用的。”

谈到二线口岸和风险防控，蔡强透露，海南还要紧紧抓住国内广阔市场，扮演好国内和国际市场之间的枢纽角色。这个作用发挥好了，海南自贸港就“活”了。他理解这里的“活”是两个方面，一是经济层面，二是制度层面。

海南自贸港(海口)公益人才双选会活动现场。新华社发

今年专项债发行分配重点支持产业、生态、民生

当前来海南自贸港投资的企业有哪些国家？如何为企业带来“真金白银”实惠？蔡强介绍，目前海南自贸港受到东南亚国家关注、也受到了欧洲国家的青睐。由于海南独有的区位优势，欧洲也比较积极踊跃，优势包括：一是有政策优势，二是海南会成为外国投资者进入中国市场的桥头堡，第三是海南的绿色低碳，将来海南制造业产品碳足迹会非常小，“这是我们正在成长起来的新优势。”

今年政府工作报告提出，要实施更加积极的财政政策，赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。今年海南加大财政支持力度的必要性在哪？对此，蔡强认为，当前宏观经济形势下，需要更积极的行动，这个力度是非常积极的信号，作为阶段性措施也是非常有必要的，如果要出政策，分量要足够，宜早则早，看准了一次性给足。

关于今年专项债发行如何分配？他透露，海南的专项债主要集中在支持产业发展，其次是支持生态保护，第三是民生项目。

采写：南都记者李玲 潘珊菊发自北京

南都全国两会报道组