“扩内需”作为政府工作报告十大任务之首，释放哪些重磅信号

国务院总理李强于今年全国两会期间向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（文内简称“报告”），全面部署2025年经济社会发展总体要求和政策取向，设定今年发展的主要预期目标，安排今年部分重点工作。其中，报告把“全方位扩大国内需求”作为今年十个方面工作任务中的第一位。

中金公司研究部对比了2024年与2025年政府工作报告词频，南都记者注意到，“消费”一词的词频显著提升，存在感翻倍。另外，发展是硬道理，“发展”一词仍是报告中出现最高频率的词汇。

在国新办举行的吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛向中外媒体点出了报告中的一些新提法，例如，和消费相关的是，打破了“消费是慢变量”的常规，报告把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。

“从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节力度，这是现实需要。”陈昌盛表示。

提振消费“专项行动”，如何促消费？

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳进一步解释了为何在扩大内需中，报告把提振消费放在更加突出的位置上。

沈丹阳表示，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决。第一，消费能力不足；第二，优质供给不足；第三，消费环境需进一步改善。因此，他介绍，今年在消费品以旧换新政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。

所谓“三个发力”，就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力，另外，“一个专项行动”即提振消费专项行动呼之欲出，“目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。”

南都记者采访获悉，毕马威中国就政府工作报告进行了解读，毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤以及毕马威中国研究院经济研究院院长蔡伟认为，计划实施的提振消费专项行动，凸显了消费对2025年经济增长的主引擎作用。另外，报告提出安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，较去年增加一倍，将有力提振汽车、家电等大宗消费。

第一太平戴维斯中国区市场研究部负责人James Macdonald称，经济基本面改善和强劲的就业增长正在提振消费者信心，这对零售和住宅市场有利。在商业和工业领域，尽管过剩供应仍然是持续的挑战，但企业扩张和净吸纳量表现出积极趋势。

支持消费品以旧换新，3000亿元怎么花？

除了提出实施提振消费专项行动，报告还提到，超长期特别国债发行规模从2024年的1万亿元提高至今年的1.3万亿元，其中，3000亿元用于支持耐用消费品以旧换新。

东方金诚首席宏观分析师王青告诉南都记者，这是今年“大力提振消费”的主要政策工具，将推动居民消费提速，也有助于带动物价水平温和回升。据其研究团队判断，后期不排除财政促消费政策进一步加码的可能，今年社会消费零售总额同比增速有望从上年的3.5%加快至5.5%左右。

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王青表示，报告提出“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效”，这意味着，在今年外部经贸环境变数加大、国内房地产市场止跌回稳还需要持续用力的背景下，各类稳增长、防风险政策出台时间可能适度靠前，政策力度则有可能超出市场预期。

“这能有效提振社会信心，放大政策效应，最终达到稳定宏观经济运行的效果。”王青称，2025年外部经贸环境变数加大，预计外需对经济增长的拉动力将明显减弱，而在更加积极有为的宏观政策带动下，内需、特别是消费对经济增长的贡献率将显著加大。

第一太平戴维斯中国区商业及零售服务部负责人钟芳芳分析认为，今年消费市场将聚焦消费形态与模式创新，线上线下消费进一步融合，通过大数据使得为消费者提供个性化服务将更为广泛。她举例称，品牌方与开发商可以利用线上线下的双向流量为消费者创造更具体验感的消费场景，而文化消费、体育消费、绿色消费等新型消费发展将不断发掘消费潜力。

推动物价温和回升，对消费者是好事吗？

报告将今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，是2004年以来物价控制目标首次低于3%。

价格是市场经济的基本信号，是经济运行的“体温”，近两年中国物价水平总体偏低。王青认为，设定2%左右的CPI目标，显示宏观政策会着力推动物价水平温和回升，政策指向更为明确和务实。

陈昌盛也对CPI的设定进行了回应，他表示，近两年我国物价水平总体是偏低的。从消费者静态角度来看似乎是好事，同样一百块钱可以买到更多东西。但从国民经济大循环和动态角度来看，物价持续偏低并不好，会造成实际利率偏高，债务负担加重，这样企业就不愿意增加投资，老百姓也少了就业和增加收入的机会。从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。

谈到把物价涨幅预期目标调整为2%左右的主要考虑，陈昌盛说，“在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。”

另外，陈昌盛还提到，要更大力度稳住楼市股市。他解释道，楼市股市是经济运行的重要“风向标”，房地产是老百姓资产最大的一部分。楼市股市稳住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进物价温和回升。

采写：南都记者 赵唯佳