全国人大代表张翼：建议未来10年推行城乡居民基础养老金倍增计划

3月8日，红星新闻记者从全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼处了解到，今年全国两会期间，他带来了一份关于从“十五五”起推行城乡居民基础养老金倍增计划的建议，建议未来十年，每年通过将个人基础养老金部分每月提高20元至30元，实现城乡居民基础养老金的“倍增”。

▲全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼 受访者供图

建议持续提升城乡居民基础养老金

10年内实现倍增计划

张翼表示，在当前的养老金体系中，城镇职工养老保险体制机制相对比较健全，但城乡居民养老保险领取待遇却比较低。在城乡居民养老保险参保人中，其主要群体是农村居民，对于年满60周岁的待遇领取人来说，当前的220多元还是比较低的。

红星新闻记者注意到，政府工作报告提出，今年在完善社会保障和服务政策方面，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。

张翼说，这一举措鼓舞人心。如果从今年起到2035年，每年将个人的基础养老金部分每月持续提升20元，或在财政收入较好的年份提升30元，那就可以在10年内实现城乡居民基础养老金的倍增计划。

“目前，农村居民主要参加的是城乡居民养老保险，如果达到待遇领取年龄，即在年满60周岁时每月只领取240多元，那就很难保障老年人口的基本生活。”张翼说，实际上农村老年人口主要靠子女养老，如果比较城镇职工退休人员的平均养老金和城乡居民的平均养老金，则领取待遇的差距很大。这种状况，拉大了城乡发展的不平衡，也凸显了尽快提升城乡居民养老金的重要性和紧迫性。

提升城乡居民养老金待遇水平

有利于提振消费预期

在陕西西安工作的熊先生8日告诉红星新闻记者，自己平时在西安上班，年龄同为66岁的父母都在乡下生活。“我之前把他们接到西安生活过，但是他们不习惯，还是更喜欢乡村的生活。在乡村生活的成本不高，我父母说一个月几百块钱就够生活，村子里大多数老年人都是这种情况。”

熊先生说，自己现在每个月会给父母1000元的生活费，但是有些农村老人、孩子经济也比较拮据。如果农村老人的基础养老金能够再稍微高一些，对他们的生活水平提高还是有很大帮助的。

红星新闻查询后发现，以陕西省人力资源和社会保障厅2024年公布的标准为例，城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，目前陕西城乡居民基础养老金为每人每月133.5元至191元不等（各市均不相同），个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。

张翼表示，城乡居民养老金的提升，一方面得靠基础养老金，主要靠中央政府财政对老年农民的支持；另外一方面还要提高城乡居民养老保险的统筹层次，因为统筹层次越高，它的均衡性、共同富裕的属性就越强。在基础养老金和统筹层次提升的过程中，还需要通过制度建设，加大各级政府和集体经济组织对个人缴费的支持力度，通过诱致性制度变迁，增加农民当前缴费对未来保险的激励作用，使有能力选择缴纳较高档次养老保险额的参保人增加缴费积极性，从而实质性地提升居民养老金的待遇水平，以此拉动内需，促进国内大循环的正常进行。

张翼分析说，如果以当前的不变价格，实现了基础养老金的倍增计划，到2035年，年满60周岁的参保领取人的待遇水平，同时加上个人账户的积累，就有可能达到每月500元到600元。如果老年夫妇两人每月能够领取到1000元到1200元，加之房前屋后的菜蔬种植，就能够维持基本生活。如果老年人口的生活能够自理，则其子女的生育意愿就能够转变为现实，其消费预期就能够提振，以国内大循环拉动经济增长的动力就能够调动起来。

代表委员建言：

给农村老人养老金“加码”

张翼认为，对农村老年人口而言，基础养老金的增加所形成的消费倾向张力，要比其他群体更强。

红星新闻记者注意到，全国两会期间，也有其他代表委员提出了给农村老人养老金“加码”的相关建议。全国人大代表、德力西电气（芜湖）有限公司工会主席李杨在接受媒体采访时就表示，她建议加快推进农村养老保障体系建设。

▲全国人大代表、德力西电气（芜湖）有限公司工会主席李杨 图据检察日报

李杨在接受采访时说，2024年全国农村养老金平均水平为234元，很多农村老人每月养老金只有100多元，而受政策了解不足、参保意识不强、缴费能力有限等因素影响，大部分农村老人未及时参保或缴费档次较低，导致其养老金待遇水平难以满足基本生活需求。

李杨建议，应适当提高农村老年人基础养老金标准，加大中央和地方财政补贴力度，逐步缩小城乡养老保障差距。进一步优化城乡居民基本养老保险缴费激励机制，通过设置合理的缴费档次，以及提高缴费的补贴标准，增加个人账户积累，以此提高养老金待遇。此外，相关部门要增强政策宣传引导，增强农村老年人参保意识，鼓励其在年轻时早参保、多缴费，增加个人养老储备。

红星新闻记者 付垚

编辑 郭庄 责编 魏孔明