检察长说｜专访全国人大代表、‌上海市人民检察院检察长陈勇：进一步打造稳定、透明、规范、可预期的法治环境

编者按： 省级检察院在我国检察体系中扮演着承上启下的关键角色。省级检察院作为地方检察机关的领导机构，负责传达和执行最高人民检察院的宏观政策，指导和监督下级检察院的工作。同时，省级检察院检察长往往也是全国人大代表。 值此全国两会来临、最高人民检察院向全国人民递交检察工作“答卷”之际，红星新闻特推出两会特别栏目《检察长说》，以专访省级检察院检察长的形式，让社会公众从新的角度看检察工作。

上海，历来是改革开放排头兵、创新发展先行者。

上海检察工作报告显示，过去的一年，在政治建设有力引领、办案质效稳居前列、专业人才量质齐升、实干担当形成自觉的新阶段，以改革创新破解裉节、激发活力、提升能力，上海检察“争一流、走在前、排头兵”取得新进展、迈上新台阶。

▲全国人大代表、‌上海市人民检察院检察长陈勇

今年全国两会期间，全国人大代表、‌上海市人民检察院检察长陈勇就上海市检察机关过去一年的改革成效、2025年改革规划，以及社会各界关心的法治化营商环境建设、打击电信网络诈骗犯罪等问题接受红星新闻专访。

陈勇表示，2025年将确保各项改革任务在上海检察机关落地见效，牵引上海检察“争一流、走在前、排头兵”实践不断向前。

改革创新是上海城市品格和发展密码

今年进一步立项61项创新项目

红星新闻：今年上海检察工作报告中提到“始终对标上海‘排头兵、先行者’定位，以创新项目培育管理为抓手，努力创造更多可复制可推广经验”，请介绍一下上海检察机关2024年在改革创新方面取得的成效，以及今年的打算。

陈勇：改革创新是上海的城市品格和发展密码。上海检察机关主动对标，积极融入，一以贯之将改革创新作为“争一流、走在前、排头兵”的重要动力。特别是去年以来，我们深入贯彻落实党的二十届三中全会精神及市委、最高检相关部署，结合落实最高检对上海检察提出的“有条件、有基础、有能力、有责任多出经验、多作贡献”的“四有两多”要求，以创新项目培育管理为抓手，完善市检察院抓总指导、分院统筹协调、基层检察院相互合作的一体创新格局。坚持分类施策，确定三阶创新项目，高阶项目着力打造全国首创，中阶项目努力推动“一抹亮色”成为“满园春色”，初阶项目重在破解各院个性化瓶颈难题。经过一年的探索和培育，初步形成结合检察重点工作力抓改革创新的路径，相关创新成果也在全国检察机关交流展示。

▲全流程全息在线办案总门户

2025年是进一步全面深化改革的重要一年。我们将持续深耕创新项目培育管理，深化检察改革，创造性落实好中央及市委、最高检部署要求。经充分调研论证，今年又进一步立项“加快构建与现代化国际大都市相匹配的涉外检察工作体系”“生态检察融合履职”等61项创新项目，通过项目化、一体化的监督管理、督促落实机制，着力在以检察之力服务中心大局、以改革创新破解检察工作发展难题等方面抓得更实更准，推动更多项目形成示范。

我们还深入贯彻最高检《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，围绕6大体系34项任务细化实施方案，明确具体举措，项项明确责任领导、责任部门和完成时限，确保各项改革任务在上海检察机关落地见效，牵引上海检察“争一流、走在前、排头兵”实践不断向前。

对各类涉企案件“同罪同责同罚”

助推提升长三角营商环境国际竞争力

红星新闻：我们注意到，服务营商环境建设一直是上海检察机关的重点工作，您在报告中提到过去一年检察机关认真落实优化营商环境7.0版行动方案，拓展推出21项任务71条举措。请介绍一下这方面的工作情况，并介绍一下2025年的举措。

陈勇：近年来，我们紧跟国家战略部署，对标对表上海营商环境行动方案，连续八年出台优化营商环境年度方案，累计实施1101项任务举措。

去年，我们坚持依法平等保护，对各类涉企案件“同罪同责同罚”，严惩职业“闭店人”“背债人”扰乱市场秩序等新型套路犯罪，精准打击经济犯罪新手法。我们拉长检察保障链条，开展涉企监管执法专项监督，与市工商联建立违规异地执法、趋利性执法线索通报机制，探索监督虚假破产逃废债等，做实企业全生命周期检察保障。我们积极融入区域协作，牵头召开长三角检察机关服务优化法治化营商环境座谈会，部署保障市场准入和退出秩序等12项联合行动，助推提升长三角营商环境国际竞争力。

▲上海市人民检察院临港新片区科创园区“法治副园长”聘任仪式

今年春节后首个工作日，上海发布营商环境8.0版行动方案。我们已于近日对照更新推出59条举措，结合“检察护航法治化营商环境”任务落实，积极参与规范涉企执法专项行动，监督纠正防范趋利性执法、违规异地执法，进一步打造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。持续深化知识产权、金融、网络检察综合履职，加强高新技术、新兴产业、科技创新等领域的知识产权保护，做实科创园区“法治副园长”机制，推动金融执法司法七方协作、长三角检察机关“1+4”等协同机制实质化运行。加快构建与社会主义现代化国际大都市相匹配的涉外检察工作体系，努力以法治之力、检察之为更好服务保障上海打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

对于持续高发的跨境电信网络诈骗

持续释放依法从严打击信号

红星新闻：您在报告中提到“共护清朗网络空间……全链条打击电信网络诈骗犯罪，加大新型网络犯罪惩治力度”。请介绍上海检察机关在这方面取得的工作成效和进展。

陈勇：党的二十届三中全会指出，要进一步健全网络综合治理体系。近年来，信息网络深度融入经济社会生活，与此同时，网络犯罪不断滋生蔓延，严重影响社会稳定和人民群众安全感。近年来，上海检察机关立足主责主业，坚持全链条打击网络犯罪，积极推动网络综合治理，全力维护清朗网络空间秩序。

比如，对于持续高发的跨境电信网络诈骗，我们密切关注最新发展态势，引导公安机关深挖彻查，开展追捕追诉，依法斩断黑产链条，持续释放依法从严打击信号。

面对网络技术持续升级转变，我们依法严厉惩治新型网络犯罪，办理了全国首例非法获取数字钱包私钥、篡改新能源汽车电池数据等案件。针对电竞游戏、网络直播等行业领域，举办法治讲座、制发“自律倡议书”“风险提示函”等，保护数字经济，不断优化互联网法治化营商环境。

▲上海松江区检察院就区首例网络犯罪刑事附带民事公益诉讼案件联席讨论

工作中，我们聚焦服务网络技术新形态、网络新业态健康发展，形成集服务企业、风险防控与综合治理为一体的“一中心、两空间、多集群”的网络检察综合履职新模式，形成网络受损权益快处、协同联动净网等一批职能鲜明、特色突出的机制。

惩治网络犯罪、维护网络安全、完善网络治理，是广大民众的共同心声。我们将依法严惩网络犯罪，依托网络检察综合履职模式，积极发挥空间集群作用，协同构建网络领域多方共治格局，切实以高质效履职筑牢网络安全和发展防线；积极应对人工智能技术法律风险，依法履行检察职责，引导规范运用数据资源和技术优势；协同推进网络空间治理，聚焦新业态存在的问题开展专项监督，为推进网络空间法治化建设贡献检察力量。

持续健全检察权运行制约监督机制

切实给检察权运行“加把锁”

红星新闻：去年最高检党组作出“一取消三不再”决定后，受到高度关注和积极评价。上海检察机关如何落实这一要求？

陈勇：“一取消三不再”取消的是一切不必要、不恰当、不合理的考核，对加强科学检察管理提出更高要求。最高检提出推动构建检察“大管理”格局，指明了“更加注重业务管理、案件管理、质量管理”（以下简称“三个管理”）的方向，让检察人员把更多精力聚焦到高质效办案和高标准落实上。

上海检察机关将以建立“1+3+N”管理体系为牵引。“1”就是“三个管理”总体指导意见，搭建贯通办案与管理、包含三级检察院、各部门有序运行的总体架构。“3”是“三个管理”的具体指引，细化三级院不同部门、不同主体的各自职责和任务。“N”是包括办案质效分析、数据质量管理、案件质量检查评查等具体管理工作的规定和细则。总体上，我们希望既通过质效研判分析、办案标准体系建设等，做实宏观管理，确保业务均衡充分发展，做到整体高质效；又通过案件质量检查评查等，做细微观管理，促进“高质效办好每一个案件”。

“三个管理”的主线是落实和完善司法责任制，压实责任，才能办好案、管好案。我们将结合检察职权新变化新要求，细化完善检察官职权清单、检察辅助人员职责清单、入额院领导办案清单、业务部门负责人审核清单“四个清单”，全链条完善司法责任归属、认定、追究机制，力推检察官惩戒制度实质化运行。持续健全检察权运行制约监督机制，切实给检察权运行“加把锁”，确保检察权始终依法规范廉洁行使。

红星新闻记者 祁彪 北京报道

编辑 张寻 责编 李彬彬