如何扎扎实实促民营经济？看深圳“一天三方案”的底层逻辑

从中央召开的民营企业座谈会，到全国两会热议促进民营经济发展，今年政府工作报告更是提出，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”，“民营经济”成为2025年开年高频热词，也是政策与市场关注的焦点。民营经济与营商环境息息相关，良好的营商环境是民营经济健康发展的沃土，而民营经济的蓬勃发展又能为营商环境的优化提供动力。

全国两会前夕，深圳市政府新闻办召开了一场备受瞩目的新闻发布会，主题直指“进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境”，以“一天三方案”的力度，率先释放出优化营商环境的信心与决心。

民营经济数据亮眼，揭示经济发展的密码

在深圳，民营经济已成为深圳经济发展的重要引擎。发布会上透露，民营经济贡献了全市约40%的固定资产投资、50%以上的税收、近60%的增加值、70%以上的进出口额、90%以上的就业、90%以上的商事主体。这一组“硬核指标”不仅彰显了民营经济在深圳的支柱地位，也勾勒出深圳经济发展的强劲脉搏。在创新创业赛道上，深圳动能依旧持续迸发。2024年，全市新增登记经营主体56.2万户，累计存续总量440.4万户，居全国城市首位……

这些亮眼的数字背后，是深圳连续4年获评全国营商环境最佳口碑城市的系统支撑，也是其构建“热带雨林”式创新创业生态的结果。但深圳并未止步于此，而是以更大的改革魄力推动营商环境迭代升级，加码制度创新。

三大方案齐发力，构建系统优势

此次发布的《2025年深圳市优化市场化营商环境工作方案》《优化法治化营商环境工作方案》和《优化国际化营商环境工作方案》，从不同维度为深圳的营商环境描绘了新蓝图，形成优化营商环境的“组合拳”。

《优化市场化营商环境工作方案》聚焦政务服务、创新服务、人才服务、融资服务、空间服务；《优化法治化营商环境工作方案》侧重完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系；《优化国际化营商环境工作方案》则是聚焦解决外资企业、民营企业和初创型科技企业获取国际高端要素资源的发展诉求。

“深圳的营商环境已在全国领先，但仍在‘内卷’中突破与提升。”中国（深圳）综合开发研究院财税贸易与产业发展研究中心主任韦福雷指出，这三个工作方案的核心是在聚焦市场化、法治化、国际化三大方向上形成系统化改革，打造更优营商环境。

韦福雷表示，此次政策亮点之一是与时俱进地将人工智能技术深度嵌入营商环境的服务体系。“深圳已从秒批秒办迭代到全流程精准化的服务。”

在支持新兴产业方面，深圳率先制定实施智能网联汽车、人工智能、低空经济等产业领域地方法规，面向新兴领域不断丰富拓展新的应用场景。但如何在监管与创新之间取得平衡？“沙盒监管”成为答案。韦福雷表示，“沙盒监管”源自金融领域，深圳将其引入人工智能等新兴行业，是国内监管创新的积极探索。“这在监管和企业自主性创新之间搞了一个非常平衡的柔性的管理制度：在边界范围内，企业可以自主创新。这既避免强监管框死创新，又守住伦理和安全底线。”

面对全球产业链重构，深圳将国际化服务能力作为突围重点。“深圳政府近年来一直都在搭建平台、提供前期培训、组织服务机构形成联盟，为企业出海做前置辅导，加强国际要素整合能力，为新一轮出海潮提供支撑。”韦福雷说。

直面短板与痛点，以创新破壁攻坚

尽管优势显著，深圳亦清醒认知短板。韦福雷坦言：“土地空间稀缺、创业成本高企是深圳企业发展最大制约。”此次也给创业者带来产业空间的大礼包——将筹集不少于1600万平方米的创业空间，安排一定比例的免租、优惠支持，建立完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系。这背后是深圳破解“空间魔咒”的智慧，从而实现从一张办公桌到产业生态圈的梯度培育。

此外，融资难一直是企业发展的痛点，而深圳在金融领域的探索也令人眼前一亮。其中，面向广大中小微企业创新试点“园区贷”，已在10个园区试点、授信余额超过110亿元；接下来，将在全市园区推行，进一步改善产业园区循环生态。更值得关注的是，深圳将对政府投资基金和国资创投机构的考核机制进行优化，探索建立尽职免责相关制度，助力投资机构更有底气、更加大胆地进行长期投资，便于企业在攻克关键技术、拓展市场的关键时期，能够获得充足的资金支持。

从“园区贷”破解中小微融资困局，到“沙盒监管”激活人工智能创新基因，从AI政务实现无感智办，再到“单一窗口”智慧化重构跨境贸易服务生态……深圳“一天三方案”正在诠释营商环境优化的底层逻辑：不是简单的政策优惠叠加，而是通过制度性、系统性的规则创新，为民企发展定心，为民营经济发展赋能。

采写：南都记者黄璐