育儿补贴今年要来了！有代表委员建议发行超长期国债，设立生育支持基金等

正在进行的全国两会透露出消息，“真金白银”直接促生育的国家政策要来了。

今年政府工作报告明确要“发放育儿补贴”。据多家媒体报道，3月7日，在江苏代表团全体会议上，国家卫生健康委主任雷海潮透露，今年将发放育儿补贴，国家卫生健康委正在会同有关部门起草育儿补贴的操作方案。

3月7日，北京大学社会学系教授陆杰华向红星新闻指出，叫“育儿补贴”而不是“生育补贴”，既鼓励生，更鼓励养，是一个很好的信号，不仅是奖励育龄人群短期内生一孩、二孩、三孩，更是关注降低生育后的长期的养育和教育成本，有利于提振生育率。

对于资金来源，全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉建议在国家层面建立生育支持基金；全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波建议通过发行超长期国债等筹集资金设立国家人口发展基金。

▲图据视觉中国

有代表委员建议育儿补贴差异化

让资金向重点区域和重点人群倾斜

国家层面早期的鼓励生育政策并未提出直接现金奖励生育，而是在2021年从地方层面开始探索。国家卫健委2024年10月介绍，全国已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。

红星新闻梳理发现，其中，云南、宁夏在省级层面实行了育儿补贴政策。云南对生育二孩、三孩的家庭分别发放2000元、5000元的一次性补贴，每年发放800元的育儿补贴到3周岁。

党的二十届三中全会提出，要建立生育补贴制度。2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。

全国人大江苏团代表、国网泰兴市供电公司职员张强今天也在会上听到国家卫健委主任雷海潮透露今年将发放育儿补贴。巧的是，张强今年也提交了有关完善生育补贴制度的建议，他接受红星新闻采访时认为，真金白银给到育儿家庭，能起到引导作用。

陆杰华比较关注的政策细节，一是发多少，中央财政拿多少钱，地方政策拿不拿；二是怎么发，按年还是按月，发到多少岁；三是要精准化，重视对一孩的补贴，不能只关注二孩、三孩；四是重点人群、不同地区，要注意城乡公平，既要发挥中央主导作用，也要让地方自主追加。他举例，国际上，相比出生后的一次性奖励，大部分是长期补贴，例如日本一直发到15岁，有的国家甚至发到18岁。

张强的建议是，探索普惠性育儿补贴，覆盖0-3岁婴幼儿照护成本。此外，应该在落实国家统一补贴基础上，鼓励地方差异化奖励多孩家庭，对二孩、三孩加大奖励力度。例如山东潍坊市对二孩、三孩家庭分别奖励1.8万元、3.5万元。

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉也关注了这一话题，他在接受红星新闻采访时认为，当前地方的现金补贴的标准偏低，很多是一次性补贴，且覆盖范围有限，大多聚焦于二孩及三孩家庭。朱同玉期待国家统一的政策能够更好、更全面，尤其期待一孩补贴。

朱同玉特别关注补贴资金来源问题，他建议在国家层面建立生育支持基金，探索由财政支持、资金来源多元化的育儿补贴制度，并向重点区域和重点人群倾斜，因为现在不同地区生育率差别很大。

全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波告诉红星新闻，他在今年提交的《关于稳定我国人口规模的建议》中，建议通过发行超长期国债等筹集资金设立国家人口发展基金，对多孩家庭实施补贴。

▲2019年10月20日，姚劲波出席在中国浙江省乌镇举行的世界互联网大会（资料图） 图据视觉中国

有代表委员建议要综合施策

可试点“父育假”，可将义务教育延伸至高中

提振生育率，拿出钱补贴还不够，更要综合施策，这是受访代表委员的共同观点。

张强今年就加快完善生育支持政策体系提出了系统的一份建议。他提出，衣、食、住、行、学五个方面都要有相关的配套措施，这需要除了卫生健康部门外其他相关部门共同施策。例如，应当严格落实育儿假、配偶陪产假等制度，部分地区可先行试点“父育假”制度，如男性可申请最长6个月育儿假，从而推动男性育儿责任分担。鼓励企业设立母婴设施、提供弹性工作制，对“妈妈岗”给予专项补贴（如每岗每年补助2万元），以缓解职场性别歧视。

朱同玉认为，育儿补贴单一政策的效果有限，他也提出了一套综合性的建议。例如，半岁至2岁的婴幼儿托育服务急需完善，在职工家庭中，职场女性面临育儿压力和职业困难。

▲托育中心化解年轻人“带娃难” 图据视觉中国

姚劲波在建议中提出的措施还包括，对养育家庭的社保、所得税、购房土地出让金等按孩子数量实行累进制减免，例如二孩减半，三孩及以上全免；将义务教育延伸至高中，缩短小学到高中教育时间至10年，实现0-16岁托儿和教育费用全免；为应届毕业生提供结婚低息贷款，生育一定数量子女后退还利息，减轻经济压力来促进婚育。

红星新闻记者 胡伊文 北京报道

编辑 包程立 责编 邓旆光