专访全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希：赤字率提高1个百分点，是财政政策大亮点

今年的政府工作报告明确，实施更加积极的财政政策，统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。 对于政府工作报告中的上述财政政策和热点经济问题，日前，全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希接受了红星新闻记者的采访。

▲全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希

政府债务增加是否会带来财政风险？

财政的财力源于经济增长

刘尚希认为，今年财政政策最大的亮点是赤字率较以往明显提高1个百分点，拟按4%左右安排，同时超长期国债、地方专项债规模也有所增加。

“这体现了财政政策更加积极，落实在行动上，赤字债务、支出规模和强度跟以前相比都更大了。”刘尚希说。

那么，提高赤字率和增加债务是否会扩大财政风险？

对此，刘尚希指出，不应仅看表面现象，对于政府债务增加是否会带来财政风险和可持续性问题，需要更新观念。因为经济循环畅通、国民经济整体平衡，财政才有可持续的基础，因为财政的财力源于经济增长。

“因为我们过去老是觉得财政的可持续，是靠财政收支平衡来实现的，其实现在的财政可持续，关键在于财政促进国民经济发展，推动社会总供给与总需求良性循环。”刘尚希如是说。

刘尚希还提到，从国际和历史角度看，财政收支平衡的情况很少，多数时候是赤字状态。宏观层面上，支出决定收入，扩大赤字和政府债务规模，就是为了扩大政府支出规模，促进国民收入水平提高，最终转化为企业盈利和居民收入提高。国家、企业和居民的“钱袋子”是紧密关联的。

如何破解民营中小企业融资难题？

建议借助金融科技手段

政府工作报告中提出，要切实落实促进民营经济发展的政策措施，依法保障民营企业和民营企业家的合法权益，并鼓励具备条件的民营企业建立健全具有中国特色的现代企业制度。这已成为2025年政府工作的重点任务之一。

在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”采访活动上，国家金融监督管理总局局长李云泽表示，下一步将下大气力解决民营和小微企业融资难题，从“一增一减”两个方面推动协调机制发挥更大效能。“‘一增’是增加信贷投放，使机制扩大到更多民营企业，努力做到应贷尽贷、应续尽续。‘一减’是减少中间环节，降低综合融资成本，努力使企业得到更多实惠。”李云泽说。

针对民营企业存在的融资难融资贵问题，刘尚希分析，民企一般规模较小、脆弱性较大，从而导致信用等级较低。

融资难和融资贵是两个问题，融资难体现在融资渠道上，融资贵则是金融定价反映风险的结果，风险越大定价越高，符合市场规则。当下，民企最关键的是融资难问题，即便融资成本高些，能融到资金才是首要。

刘尚希认为，大多数民企当前面临的是融资难问题，这与金融体系有关。大银行开展普惠金融服务，而民营中小企业数量众多，规模较小，贷款需求分散零星，银行放贷前需要进行实地的尽职调查，银行面临贷款成本高、收益低甚至亏本的情况，所以为民企提供房贷的意愿低，现在是主要是通过行政考核在驱动，市场驱动力较弱。

对此，可从两方面着手：一是银行间合理分工，区域性银行应面向本地中小微企业开展金融服务；二是借助金融科技手段，利用人工智能等技术，通过智能风控平台，依据大数据对企业画像、审核、授信和判断风险，解决融资难问题，已有新型银行的实践并取得经验，应鼓励这种银行模式创新，监管上审慎包容。

对于人工智能发展可能对金融产生的影响，刘尚希认为，人工智能与金融结合最大的改变是推动银行运营模式彻底转型升级，从传统人工实地尽职调查转变为依托智能平台的新模式，时空概念发生巨大变化。在金融改革中，应结合数字技术和人工智能变革，促进金融体系改革和银行模式转型。

如何促消费？

建议加大服务消费补贴

针对提振消费，政府工作报告提出安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，相较于去年下半年实际安排的1500亿元增加了一倍。今年政策将以更大力度的财政补贴推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新，汽车、家电和电子产品等大宗耐用消费品需求有望得以进一步释放。

对此，刘尚希指出，推动大规模设备更新属投资范畴，消费品以旧换新中家电以旧换新与消费相关，但靠家电以旧换新刺激消费作用之外，应加大服务消费补贴。

刘尚希以养老服务为例，他认为，当前我国服务消费占比随人均收入提高在增加，但仍偏低，提高服务消费占比是消费转型升级的标志，而服务消费需要供给支撑，增加服务消费供给是亟待解决的问题。

关于能否通过个税结构优化释放消费潜力、缩小贫富差距，刘尚希表示，中国个税规模在整个税收收入中占比不到10%，体量较小，难以承担促进贫富差距缩小的重任。

刘尚希指出，我国目前个税起征点为每月5000元‌，在大城市中能缴纳个税的人不在少数，但放眼全国来看，‌缴纳个税人数比例依然较低。只有随着收入水平的整体提高，纳税人数才会增多。因此，对于个税起征点，不能脱离基本生活成本的变化片面地不断提高，否则个税难以成为具有广泛税基的国民税，真正的国民税应具有较广税基覆盖面。

红星新闻首席记者张炎良 北京报道

编辑 郭庄 责编 邓旆光