全国政协委员皮剑龙：建议出台针对新就业形态的劳动保障条例

2025年，国务院政府工作报告提出加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点，为解决这一问题指明了方向。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙多年关注新业态就业人员社保权益。他曾先后建议扩大新就业形态劳动者社会保险覆盖范围，打破劳动关系作为社保关系的门槛，建议构建灵活多样、层次分明的社会保障制度，允许从业者根据自身情况选择保险类型和保障期限。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙（受访者供图）

值得关注的是，皮剑龙长期关注的灵活就业人员社保问题，最近在平台侧有了重大进展。2月19日，京东表示于3月1日起逐步为外卖全职骑手缴纳五险一金，为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。美团在同天也跟进，计划2025年二季度起逐步为全职及稳定兼职骑手缴社保。

在皮剑龙看来，这是新业态劳动者权益保障的重要突破，体现了平台企业社会责任的提升，也反映了政策引导和市场需求的共同作用。同时他注意到，社保缴纳可能增加平台企业和劳动者的经济负担，如何合理分担成本仍需探索。

以下是南都和皮剑龙的对话——

此举有助促进行业规范化发展，提高劳动者归属感和稳定性

南都：京东、美团等平台陆续出台政策为符合一定的条件的骑手缴纳社保。如何看待平台企业的这些举措？

皮剑龙：为外卖骑手缴纳五险一金和提供商业保险，是对新业态从业者劳动权益的基本保障，有助于解决长期以来新业态劳动者社保缺失、保障不足的问题。这一举措标志着平台企业开始正视新业态劳动者的合法权益，推动行业从粗放式发展向规范化、可持续化方向转型。企业主动承担社会责任，有助于提升平台企业的社会形象和公众认可度，增强企业的长期竞争力。

目前，平台企业的社保缴纳主要针对全职骑手和部分稳定兼职骑手，仍有大量灵活就业人员未被纳入保障范围。社保缴纳可能增加平台企业的运营成本，如何平衡企业成本与劳动者权益，仍需进一步探索。新业态劳动者的劳动关系认定、社保缴纳标准等问题尚未完全明确，需要政策层面进一步细化。

南都：为新业态从业者缴纳社保，将对行业发展产生何种影响？

皮剑龙：首先是促进行业规范化发展。平台企业为劳动者缴纳社保的举措，将推动整个行业向更加规范化、标准化的方向发展，减少劳动纠纷，提升行业形象。其他平台企业可能会跟进，形成行业内的良性竞争。

当然，这也提高劳动者归属感和稳定性。社保缴纳和商业保险的提供，将增强新业态劳动者的归属感和职业稳定性，减少人员流动性，提升服务质量。劳动者的收入保障和抗风险能力将得到提升，有助于改善其生活质量。

不容忽视的是，这也可能给平台带来不小挑战。社保缴纳可能增加平台企业的用工成本，短期内对企业的盈利能力造成一定压力。企业可能通过提高服务价格或降低劳动者收入来分摊成本，这需要监管部门加强监督，避免劳动者权益被变相削弱。平台企业可能会调整用工模式，例如减少兼职岗位或提高准入门槛，这可能对部分灵活就业者造成影响。

总之，平台企业为外卖骑手等新业态从业者缴纳社保的举措，是劳动者权益保障的重要进步，但也需要政策、企业和社会共同努力，进一步完善制度设计，推动行业健康发展。希望这一举措能够为其他新业态领域提供借鉴，推动全社会对新业态劳动者权益保障的关注和改善。

南都：灵活就业群体规模庞大，要解决社保问题并非易事。为何会有这样的突破？

皮剑龙：近年来，国家层面多次强调要加强对新业态劳动者权益的保护。例如，《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等政策文件的出台，为平台企业提供了明确的政策导向。监管部门对平台企业的劳动用工行为加强了监督和检查，倒逼企业主动改进。

同时，社会舆论与劳动者维权意识增强。新业态劳动者的权益保障问题长期受到媒体和社会各界的关注，舆论压力促使平台企业不得不作出改变。劳动者的维权意识逐渐增强，通过法律途径维护自身权益的案例增多，平台企业面临的法律风险也在上升。

此外，还有行业竞争与可持续发展需求。随着行业竞争加剧，平台企业需要通过提升劳动者福利来吸引和留住优质劳动力，保障服务质量和用户体验。从长远来看，规范用工行为、保障劳动者权益是企业可持续发展的必然选择。

建议加快修订法律法规，将新业态劳动者纳入法律保护范围

南都：在平台为外卖骑手缴纳社保的过程中，还有技术操作细节需要探究？

皮剑龙：首先是劳动关系认定问题。目前，外卖骑手等新业态劳动者与平台之间的劳动关系认定存在模糊性，许多骑手被归类为“灵活就业人员”或“合作伙伴”，而非正式员工，导致社保缴纳责任不明确。

其次是社保缴纳方式问题。传统社保缴纳方式主要针对固定劳动关系，难以适应新业态劳动者的灵活就业特点。还需要考虑跨区域社保衔接问题 。骑手等劳动者可能在不同地区工作，而社保缴纳和享受待遇通常以属地为基础，导致跨区域衔接困难。

此外，还有成本分担机制问题。社保缴纳可能增加平台企业和劳动者的经济负担，如何合理分担成本仍需探索。

南都：在制度建设和平台责任方面，如何切实保障外卖骑手等新就业形态劳动者的权益？

皮剑龙：完善法律法规是保障新就业形态劳动者权益的重要基础。加快修订《劳动法》《社会保险法》等相关法律法规，将新业态劳动者纳入法律保护范围。出台专门针对新就业形态的劳动保障条例，明确平台企业、劳动者和政府三方的责任和义务。

同时，强化平台企业责任也至关重要。要求平台企业为所有符合条件的新业态劳动者缴纳社保，包括全职和兼职骑手。鼓励平台企业为劳动者提供额外的商业保险，例如意外险、健康险等，弥补社保覆盖的不足。

此外，建立劳动者权益保障基金也是一种有效手段。由政府牵头，平台企业和行业协会共同参与，设立新业态劳动者权益保障基金，用于为劳动者提供应急救助、职业培训等服务。基金来源可包括平台企业缴纳、政府补贴和社会捐赠等。

南都：在权益维护和职业发展层面，还可以采取哪些措施保障新就业形态劳动者权益？

皮剑龙：增强劳动者维权能力是保障其权益的关键。加强劳动法律法规宣传，提高新业态劳动者的法律意识和维权能力。建立便捷的劳动者维权渠道，例如线上投诉平台和法律援助热线，降低维权成本。

推动行业自律与标准制定也是保障劳动者权益的重要方面。鼓励行业协会制定新业态劳动用工标准，规范平台企业的用工行为。建立行业信用评价体系，对履行社会责任较好的平台企业给予表彰和奖励。

职业培训与就业服务同样不可忽视。为骑手等新业态劳动者提供职业技能培训，提升其就业能力和职业发展空间。建立新业态劳动者就业服务平台，提供职业介绍、法律咨询、权益维护等服务。

最后，引入技术手段加强监管也至关重要。利用大数据、区块链等技术，实时监控平台企业的用工行为和社保缴纳情况，确保政策落实到位。建立劳动者权益保障数据平台，实现信息透明化和可追溯性。

总之，平台为骑手缴纳社保是新业态劳动者权益保障的重要一步，但在技术操作和制度设计上仍面临诸多挑战。要切实保障骑手等新就业形态劳动者的权益，需要政府、平台企业、劳动者和社会各界共同努力，完善法律法规、创新社保缴纳机制、强化平台责任、提升劳动者能力，构建一个公平、可持续的劳动保障体系。

采写：南都记者李玲 黄莉玲 发自北京

南都全国两会报道组