全国人大代表朱华荣：建议按两种方式对新能源车征收购置税

2025年全国两会期间，十四届全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣就统一构建海外汽车市场共性数据库、加快完善自动驾驶标准和法规、车辆购置税分层分级征收及设立智能电动车辆一级交叉学科等方面建言献策。

统一构建海外汽车市场共性数据库

中国汽车品牌正加速走向海外市场，但由于政策法规纷繁复杂，各企业重复投入，资源浪费较大，同时气候、环境、路况等存在多样性。朱华荣认为，有必要构建统一的共性数据库，避免每个车企都需要单独研究带来资源重复投入。

他提出的建议包括：推动构建海外汽车市场基础共性数据库，供企业快速调用，加快中国车企全球化进程；推进海外政策、法规、气候、环境、风俗等基础共性信息的收集与整理研究，构建统一的汽车共性数据库平台；鼓励企业、研究机构、政府部门等各方积极参与数据库建设，实现信息共享和合作，提高信息利用效率；可以考虑以积分制管理，输入研究的信息，评估后获得贡献积分，企业调用信息支付积分。

朱华荣认为，依托共性数据库，可以拓展深度咨询服务，并向中国车企风险示警，帮助规避风险。

加快完善自动驾驶标准和法规

随着智驾端到端与多模态大模型技术的持续进步，智驾技术正在加速演进，自动驾驶已具备坚实的技术储备与商业化基础。同时，无人物流车展现出巨大发展潜力。然而，现行道路交通安全法尚未放开对自动驾驶的限制，且地方立法和管理未实现统一。自动驾驶系统准入无足够技术标准做支撑，未发挥引领作用，无人物流车也缺乏相应的标准和法规支撑。

因此，朱华荣建议，加快完善我国自动驾驶系统立法结合我国自动驾驶汽车产业发展现状，建议建立责任认定机制，对不同等级和形态的自动驾驶车辆明确责权力。具体包括：根据不同驾驶自动化等级分配相应权利、义务及法律责任；根据自动驾驶不同的应用形态对不同主体分类配置权利义务及法律责任；建立自动驾驶车辆的登记、变更、注销、安全检验、号牌管理等修订。同时，建立完善自动驾驶保险体系、构建多元监管格局。

而且，应加快完善具有引领作用的自动驾驶标准体系基于我国在自动驾驶技术开发和准入等方面开创性的尝试和成果，建议推动完善对应的标准体系，包括自动驾驶系统多支柱测试评估方法、自动驾驶系统安全评估模型方法等通用标准，交通拥堵自动驾驶功能及试验方法、代客泊车功能及试验方法等具体产品标准，同时也包括面向研发设计和产品准入管理的测评方法等管理类标准。

朱华荣建议，统一无人物流车相关技术标准和法规。他指出，无人物流车在法规和标准上应该是一套体系，可通过不同条款和等级等去约束。建议推动出台相关的标准，同步对车辆的各环节进行规范，确保无人物流运输车的合规上路，建立无人物流运输车的准入机制，对申请上路的企业和产品明确准入准则，加强资质审核，并建立责任追溯制度。

车辆购置税宜分层分级征收

关于车辆购置税分层分级征收方面，朱华荣指出，2024年，新能源汽车销量达1287万辆，渗透率已超过了40%，远超规划目标。不仅燃油车统一征收10%的车辆购置税，不利于燃油车节能减排，新能源车大型化发展，也不利于绿色转型发展。

为了体现燃油车能耗差异，引导消费者购买低能耗车型，朱华荣建议对燃油乘用车按排量进行车辆购置税征收。

具体来说，排量≤1.6L的乘用车，车购税税率5%；1.6L<排量≤2.0L的乘用车，车购税税率7.5%；2.0L<排量的乘用车，车购税税率10%；中轻型客车，车购税税率统一为5%。

为了引导新能源汽车低能耗消费趋势，他建议2027年12月31日后对新能源汽车分级征收车辆购置税。

一是插电及增程式新能源汽车建议按照传统燃油车车辆购置税计征模式计征。建议按发动机排量确定对应的车购税税率计征车购税。二是纯电动车建议按照汽车整备质量、电池电量或碳排放等级分梯度计征车辆购置税。

他认为，可按照三个方向制订相关规定。

方向一：整备质量。纯电动乘用车按整备质量分梯度计征车购税。

1）整备质量<2000Kg，车购税税率5%。

2）2000Kg≤整备质量<4000Kg，车购税税率7.5%。

3）整备质量≥4000Kg，车购税税率10%。4）纯电动中轻型客车，车购税税率统一为5%。

方向二：电池电量。纯电动乘用车按电池电量分梯度计征车购税。

1）电池电量<60kWh，车购税税率5%。

2）60kWh≤电池电量<100kWh，车购税税率7.5%。

3）电池电量≥100kWh车购税税率10%。

4）纯电动中轻型客车，车购税税率统一为5%。

方向三：碳排放等级。他建议加快推动低碳标识并制定碳排放等级标准，将纯电动车型碳排放等级划分为一级（碳排放低）、二级（碳排放中）、三级（碳排放高），车购税税率根据碳排放等级而定。具体为：

1）一级排放水平车购税税率5%。

2）二级排放水平车购税税率7.5%。

3）三级排放水平车购税税率10%。

4）纯电动中轻型客车，车购税税率统一为5%。

设立智能电动车辆一级交叉学科

鉴于行业目前存在学科缺位制约产业升级、课程迭代滞后产业发展、产教融合顶层设计需完善、企业校企合作动力不足等问题，朱华荣与中国汽车工程学会联合建议：1、设立智能电动车辆一级交叉学科，将“智能电动车辆”纳入《学位授予和人才培养学科目录》，明确学科代码与学位授予标准。2.围绕产业发展趋势建立课程动态迭代机制。建议高校的“新”汽车课程体系从传统机械，向以电子电气架构、操作系统、软件算法和大数据应用为核心的课程体系迭代，每年更新30%左右的课程目录。3.构建“需求牵引+动态调整”的产教协同机制。政府牵头，优化产教融合顶层设计，明确政、校、企三者的责任与权利，建立统一的产教融合信息平台，促进教育部门、高校和企业之间的信息共享与协同合作，降低合作成本。4.完善“利益共享+风险共担”的市场化合作机制。建议出台专项政策，设立产教融合专项资金，对积极参与产教融合的企业给予税收减免、补贴等政策支持。

此外，朱华荣还对开展青年婚恋交友、育儿托管方面，从拓展空间、便捷服务、个人权益、政策支持、托育保障及文化引领上提出了建议。

南都·湾财社记者 梁罗喆