代表委员热议低空经济：加快制定完善低空空域管理法规体系

今年全国两会期间，低空经济连续第二年被写入《政府工作报告》，其中明确提出：“培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。” 据统计，目前国内有30多个省份将低空经济发展规划写入了当地2025年政府工作报告。南都记者梳理留意到，作为新质生产力发展引擎，低空经济是今年全国两会多位代表、委员所关注话题，涉及低空飞行应用场景、飞行器安全监管、低空空域管理、低空经济规模化商用等方面。

低空文旅、空铁联运等场景应用潜力大

从顶层政策规划、基金产业布局，到技术研发创新、应用场景拓展……2024年被视为“低空经济元年”。2024年的《政府工作报告》对低空经济表述为：明确积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。在上海沃兰特航空高级副总裁黄小飞看来，从2024年“打造新增长引擎”“先导区创建”到2025年的“大规模应用示范”“安全健康发展”，体现了政策脉络从规划到落地、从框架构建期到价值兑现期的变化。

广州新质生产力正加速发展壮大。

黄小飞认为，从“积极培育”到“培育壮大”，也意味着行业将走向从政策驱动转向市场驱动的新阶段。表述的转变也擘画出了工作的重心：在落地层面，产业参与方、投资方应该更加注重场景的布局、安全合规、生态协同，将新技术、新产品、新场景的示范放在首要位置，将安全健康与发展并列，擘画出了工作的重心。

当前，低空经济的应用场景在不断拓宽。《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在解读《政府工作报告》时提到，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。

基于对低空经济的布局和应用场景落地的关注，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健带来的提案之一，是推动粤港澳大湾区低空经济的发展。在全国两会开幕之际，朱鼎健向南都记者谈到，粤港澳大湾区具备发展低空经济的优势，深圳香港两地的优势更为明显。从他对行业情况的调研来看，低空文旅更易落地。在两地政府协调合作下，可以联合打造串联两地标志性景点的特色低空旅游线路，展示“空中看深港，一半山水一半城”的魅力。

朱鼎健建议，对粤港澳大湾区低空经济发展进行整体规划，深圳、香港先行先试成为低空经济示范区；对政策法规和统一规则等进行协调对接；联手打造低空经济文旅品牌，逐步推动大湾区其他城市参与，实现从“天空之城”到“天空之湾”的转变。

全国政协委员，民建河北省委副主委、河北陆港集团董事长刘瑞领在接受媒体采访时谈到，低空经济有望成为推动京津冀协同发展走深走实的重要新抓手。其中，空铁联运将是低空物流中有巨大潜力的应用场景，在这方面京津冀有天然的发展优势。如果能进一步完善政策体系、制定空铁联运行业标准和技术规范、打造综合交通枢纽样板、强化新型基础设施配套，空铁联运就一定能够成为低空经济高速发展的强大动力源。

低空空域管理法规体系尚不健全

全国政协委员、东航原总经理李养民认为，低空经济高质量发展还有较长的路要走。据报道，他在全国两会期间提交了《关于推动低空经济高质量发展的提案》，指出发展低空经济面临安全管理体系不完善、基础设施建设不足、空域管理体制有待优化等问题。

在安全管理体系方面，李养民指出，随着低空飞行器数量的急剧增加，低空飞行器的安全技术水平和安全监管体系都亟待完善。建议加强对低空经济的安全监管力度，建立健全低空飞行器安全标准和技术规范体系；加强对无人机等新型飞行器的技术研发和创新支持力度，以及对低空飞行器驾驶员的培训和资质认证体系建设，利用大数据、云计算等技术手段，建立低空经济安全监管平台，实现对低空飞行活动的实时监测和预警。

多位业内人士曾对南都记者提到，低空空域仍然是当前制约低空经济发展的主要瓶颈之一，包括空域管理缺少总体规划和分类指导细则，低空空域分类划设有待明确等。李养民也提出，我国低空空域的使用受严格限制，导致低空飞行活动难以大规模开展。空域管理法规体系尚不健全，对“超视距飞行”和大型无人机的管理缺乏明确标准，给低空经济的发展带来了不确定性。建议国家相关部门加快制定和完善低空空域管理法规体系，明确低空空域的使用权和管理权归属；建立统一高效的低空飞行管理体制，明确各部门职责，加强部门间协作与信息共享，形成协同监管合力。

全国人大代表、中国航发动研所专职总师单晓明同样关注空域资源对低空经济的影响。她指出，截至目前，低空经济发展的必要资源——空域仍无法完全得到保障；现有空中交通管制系统无法简单“复制”服务于城市的低空立体交通；且低空安全管理隐患较大，“非法改装”无人机的“黑飞”对国家安全、民航飞行安全以及人身安全都造成了危害，长此以往，安全问题将掣肘全行业的发展。低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。

为此，她建议中央空管委牵头，空军、交通运输部（含民航局）、公安部交通管理局配合，将低空立体交通按行政区域授权地方政府管理。可选择低空空域管理基础较好的省份（如湖南省）试点授权地方政府管理低空空域，并选择地级市先行试点，积累经验后再推广至全国其他省份、直辖市。

此外，全国人大代表，中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理夏泳注意到，低空经济产业距离实现大规模商用仍存在一定差距，主要在基础设施、监管保障、应用落地等方面。他在全国两会期间提交了《关于加强数智赋能，促进低空经济发展的建议》，建议坚持以网联化为主要发展方向，综合运用5G-A、物联网、大数据、人工智能等数智技术，推动低空经济进一步规模化商用。

在加速场景商业化落地方面，夏泳称，目前，网联无人机已在农林植保、工业巡检、应急救援等场景落地应用，但城市区域的载人交通、物流派送等热门商业化场景仍待探索。他以重庆为例，建议充分发挥重庆地形多样、场景丰富的低空优势，在渝建设国家级低空经济测试场，进一步完善准入机制；在测试基础上，支持各种场景商业化运营，并设立国家低空产业发展基金，刺激低空消费；打造低空经济产业协同创新体，引导“国家队”在渝布局，鼓励多方共建高水平研发平台，推动新一代信息技术与航空技术快速融合。

采写：南都记者 傅晓羚