全国人大代表吴仁彪：发展低空经济要因时因地制宜

▲全国人大代表吴仁彪。受访者供图

2025年全国两会已拉开大幕，3月5日，第十四届全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪向记者表示，他今年仍将聚焦推进低空经济安全健康发展，进一步关注更具体的议题。

吴仁彪曾主持国家首个通航领域重点项目“通用航空综合运行支持系统”，研究成果应邀参加“十二五”国家科技创新成就展，系中国航空运输协会通航分会原协调负责人，2008年以来，他长期为通航和无人机的发展积极建言献策。

吴仁彪认为目前各地发展低空经济的热情空前高涨，但要防止“现在一哄而上，将来一哄而下，满地鸡毛”的现象发生。在他看来，发展低空经济要因时因地制宜，“条件好的地方可以先发展，不要全国各地一起交学费”，他进一步解释，所谓“条件好”是指有技术、有人才、有资金。

吴仁彪告诉红星新闻记者，低空经济概念早在2010年就由中国民航大学科研团队提出，本身为通用航空（简称通航）产业的代名词，“所谓‘通用’就是‘大家都用’，通航本身就包括无人机和航空体育运动，‘低空经济’与‘通航产业’的关系就如同‘银发经济’与‘养老产业’的关系。”

早在2016年，国务院办公厅就出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，国家“十三五”规划将通航产业作为战略性新兴产业来培育，计划到2020年底产值到1万亿。各部委随后采取行动推进落实：国家空管委先后批准5省开展低空空域协同管理改革试点；国家发改委先后批准设立了26个城市作为通航产业综合示范区试点；中国民航局把运输航空和通用航空“两翼齐飞”作为总体工作思路，先在7个地区开展通航（无人机）专项试点工作，后又批准设立了17个民用无人驾驶航空试验区和3个实验基地。

但吴仁彪指出，截至2023年底，通航产值才5000亿，背后原因较为复杂，“缺乏顶层设计，各部门协同不够是主要原因”。2024年年底，国家发改委成立低空经济司，吴仁彪建议在此基础上，在国家层面成立更高级别的军民协商议事机构，尽快完成《空域管理条例》的立法和《民用航空法》的修法工作，“为低空经济发展提供法律保障，且要加强这两部法律之间的协同性”。

另外，针对上一轮“通航热”时期建设的通航或航空产业园，吴仁彪认为可以优先盘活其中部分优质存量资源，地方政府需严控引进国内已有技术优势的通航和无人机产品生产线，牢记“发展低空经济为了谁”的问题。

红星新闻记者周炜皓

编辑潘莉 责编 魏孔明