全国政协委员冯艺东：建议对企业执法坚持“从新兼从轻”

时值2025年全国两会召开之际，南都记者获悉，全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东就如何优化营商环境，特别是民营企业的营商环境建言献策。

冯艺东称，优化民营企业营商环境，关键在于规范涉企执法行为。因此，他建议，要严格依法执法，搭建全国涉企行政执法行为评价平台，纠正“滥用行政裁量权”“小过重罚”“经济纠纷刑事化”“执法创收”等现象。对企业执法要切实遵守“法不溯及既往”原则，坚持“从新兼从轻”。

冯艺东还建议，要规范非税收入，严控执法创收，将税收占比作为地方财政考核的重要指标，并对罚没收入过高和异常增长地区进行核查和问责。适时开展罚没收入制度改革，探索将地方罚没收入按一定比例纳入中央财政，严禁地方政府将罚没收入以各种名目返还基层执法单位的行为。

另外，冯艺东呼吁，要规范税务执法，严禁非法超期追缴。他建议，严格落实税收征收相关法律规定，严禁地方为求创收，对企业开展翻旧账式超期追征过往税款的行为。降低滞纳金比例并设置最高限额，滞纳金收取比例可按不超过一年期贷款市场报价利率（LPR）的2倍计算，并且最高不得超过税款本金。

冯艺东还注意到民营企业账款拖欠问题，他认为，要用长效机制解决这个痼疾。

建立解决拖欠民营企业账款问题的长效机制有什么侧重点？冯艺东从以下四个方面给出建议，一是建立账款清欠公示机制，强化清欠监督力度，构建虚假清欠投诉渠道，及时对投诉和处理结果进行公示。

二是强化清欠责任部门考核，压实负责人的主体责任，将清欠情况与负责人的考核、晋升挂钩，结合剩余欠款总额并按一定比例递延主要责任人薪酬。

三是扩大还款资金来源，将拖欠账款纳入地方政府专项置换债的还款范围，并在新增地方政府专项债中划出一定比例用于清理拖欠民营企业账款。加强对新上项目资金来源的审查，严禁各地在无预算安排、无资金来源下新上项目，防止新增拖欠账款。

四是完善清欠相关法律制度，形成法制体系保障，对拖欠民营企业账款的部门进行处罚，适时引入上级法院负责强制执行判决生效的拖欠账款清偿，防止当地政府通过行政手段干预司法。

采写：南都记者 赵唯佳