两会观察｜政府工作报告提出逐步推行免费学前教育，如何推进？

3月5日上午，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕。2025年的政府工作报告里提出，逐步推行免费学前教育。

同日，教育部部长怀进鹏在首场“部长通道”上透露，我国的学前教育入园率达到91.1%，中国作为发展中大国，该数据已处于世界高收入国家行列。

中国教育科学研究院研究员储朝晖接受红星新闻采访时表示，学前教育因地域、家庭环境等因素差异比较大，推行免费学前教育是一个循序渐进的过程。这一过程中需要关注每一个孩子获得教育的公平性，需要有包容性的普惠。

▲2025年3月5日，十四届全国人大三次会议首场“部长通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。教育部部长怀进鹏接受媒体采访。中新社记者 贡嘎来松 摄

逐步推行免费学前教育，如何实现？

3月5日，在国务院新闻办公室召开的吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

对于逐步推行免费学前教育，教育部部长怀进鹏在当天的首场“部长通道”上表示，教育部将会同相关部门研究出台相关政策，切实把普及普惠、教育布局和教师队伍做扎实，为推进工作做准备。

怀进鹏还表示，今年6月1日《学前教育法》将正式实施，将会推动制度、政策、保障机制深入落实，鼓励有条件的幼儿园为2-3岁的幼儿提供托育服务，切实把生育、养育和教育有机结合起来，为老百姓提供更多实惠。

红星新闻记者注意到，《学前教育法》第六十三条中明确：“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。”

▲2025年2月28日，青岛市李沧区衡水路幼儿园举行“二月二 龙抬头”民俗活动。图据视觉中国

有代表建议免费学前教育“三步走”

今年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步扩大免费教育范围”。

3月5日，西安的侯女士接受记者采访时表示，自己的儿子正在读幼儿园大班，三年前儿子准备上幼儿园时，由于公办幼儿园名额有限，她选择了民办幼儿园，每年的学杂费3万元左右，经济压力还是挺大的，所以暂时没有考虑要二胎，“如果这笔费用能够省下来的话，或许会考虑。”

值得注意的是，今年全国两会期间，全国人大代表、雅安雨城区第二中学校长庹庆明就带来了一份关于推进免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系的建议。庹庆明表示，推行免费学前教育意义重大，有利于促进教育公平，提高学前儿童综合素质和生育率，也有利于推动学前教育事业发展。

具体而言，庹庆明建议分为“三步走”：一是2025年至2027年试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障残疾等特殊儿童学前教育免费的基础上试点实施一年或两年学前教育免费。二是2028年至2030年推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单。三是2031年至2035年完善阶段，实现3至6岁免费学前教育全覆盖。

3月5日，中国教育科学研究院研究员储朝晖接受红星新闻采访时表示，学前教育的经费分配一般在县一级财政，而由于各地财政收入情况不同，因此会存在较大差异。

储朝晖表示，推行免费学前教育一定是一个循序渐进的过程，要分情况制定具体政策和步骤，最终的目的还是实现教育公平。要真正对一些需要免费学前教育的群体达到“雪中送炭”的目的，做到学前教育的兜底作用。

红星新闻记者 付垚

编辑张寻 责编 官莉