人大代表建议加大生育支持政策，减社保和税费以分担企业成本

高端访谈

3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时指出，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

人口和生育问题备受关注。日前国家统计局公布的最新数据指出，2024年出生人口954万人，比上一年增加52万人，是2017年以来首次回升，不过后续能否保持增长仍有待观察。在今年全国两会期间，多位全国人大代表和政协委员就生育问题建言献策。

“在龙年生肖利好影响下，出生人口虽较上年略增，但仍然低于预期。我国生育率下行压力长期累积，生育意愿恢复面临诸多挑战。”全国人大代表、财经委委员、商务部电子商务和信息化司原司长骞芳莉对南都记者表示，近年来，我国人口生育率持续在低水平徘徊，给社会经济高质量发展带来严峻挑战。为此，她建议加大生育支持政策落地力度，强化政策资源投入，多措并举改善生育意愿，提升优生优育服务，对生育形成全面支持。

全国人大代表、财经委委员、商务部电子商务和信息化司原司长骞芳莉。

建议加大对多子女家庭的生育、育儿、购房等补贴

谈及我国生育面临的主要问题，骞芳莉认为这包括生育率下降快且长期较低、多因素影响生育意愿、生育质量需要更多保障等。

生育率方面，我国出生人口从2016年的超1800万减半至2023年的超900万；而当前的总和生育率（平均每个妇女一生生育子女数量）约1.05，为保持人口稳定所需标准的一半水平。她指出，长期低生育率可能造成未来劳动力缺口，加速人口老龄化趋势，推高医疗成本和老年抚养比，增加年轻一代负担，影响国家经济和创新活力。

为了提高生育率，从国家到地方出台了一系列支持举措。例如，去年10月国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提到要从四方面支持生育，包括强化生育服务支持，加强育幼服务体系建设，强化教育、住房、就业等措施，营造生育友好社会氛围。地方上，去年湖北小城天门市的出生人口增幅高达17%受到舆论关注，分析指出当地补贴生育力度较大在起作用，叠加各类补贴（包括一次性生育奖励、育儿补贴、购房奖补等），天门对每个二孩发放9.63万元，三孩发放16.51万元。

针对较低生育率问题，骞芳莉建议，加大支持生育的政策资源投入。一是在国家层面加强生育支持政策统筹，围绕巩固经济支持、平衡家庭事业发展、构建生育友好社会氛围等方面，完善婚恋、生育、教育、住房、养老、社保等一揽子家庭支持计划，研究制定更多更有力度的综合性支持措施。二是研究借鉴新加坡、韩国等亚洲国家生育鼓励政策经验，推动加大对多子女家庭的财政补贴，如生育补贴、育儿补贴等，在孕产医疗、生活教育等方面给予实际支持。在全国层面对多子女家庭购房给予补贴。

建议完善政府-企业-家庭合理参与的育产假成本分担机制

在当前社会压力下，“不想生”“不敢生”越来越成为生育的一大现象，尤其是在年轻群体中。骞芳莉认为，有多个因素影响生育意愿。例如，就业事业优先观念、家庭内外性别角色发展不均，降低了婚姻和生育对女性吸引力，我国女性平均初婚年龄和初育年龄均推迟至28岁左右，生育时间窗口减少。此外，卷文化催生“密集养育”模式，父母投入大量时间和资源培养子女竞争力，养育成本和压力较高。同时，虽多地陆续推出生育补贴政策，但力度较小，且难以实现多方合力。育产假落地还面临一些实际困难，如有的企业认为增加产休假等只是在增加成本，自身无直接受益，动力不足。

对此，她建议多措并举改善生育意愿。一是完善育产假政策，顺应现代家庭性别分工变化，出台男女相对平等的休假举措，降低家庭养育负担并减少工作中的性别歧视。推广在岗办公和远程办公结合的混合办公模式，引导有条件企业允许弹性上下班等，减轻职业发展和育儿的压力和冲突。二是加快完善政府-企业-家庭合理参与的育产假成本分担机制，通过推动减免多子女家庭社保、提供税费优惠等方式分担企业成本，鼓励创建生育友好型企业。探索建立国家人口发展基金提供支持。三是加大普惠托育服务体系建设，将托儿服务、幼儿教育、父母科学育儿教育等纳入义务教育和公共培训服务。

建议在全国范围内将适宜的辅助生殖技术纳入医保

除了生育数量，质量问题也值得关注。骞芳莉指出，在生育政策支持和促进下，30-39岁育龄女性对总体生育的贡献率增高，高龄生育比例提升，但生育年龄后移随之带来流产、子女出生缺陷以及妊娠期高血压、妊娠期糖尿病等并发症发生的风险增加。此外，城乡或区域间的医疗保障资源不均衡，一些地区早期筛查技术有限且普及度不高，处理复杂情况的经验或能力不足，难以满足产妇需求。有的高龄产妇保健意识淡薄，对高危因素认识不足，产检重视不够，推高风险。

对此，她建议，加快提升优生优育服务。一是面向高龄生育相关疾病风险变化以及医疗服务能力不均衡问题，推动卫生政策和资源进一步向中西部地区、基层医疗机构倾斜，提升各级医疗机构产科服务质量和危急重症救治能力，加强医护人员就高龄产妇护理、高危妊娠管理等专项课程培训，加快区域医疗机构间合作和救治网络建设。二是加大婚前医学检查、孕前优生健康检查、遗传代谢病筛查宣传和实施力度，推动婚育全周期健康监测。充分利用短视频、社交媒体等平台开展生育安全、健康科普等宣传。三是推动辅助生育技术有序规范应用，在全国范围内将适宜的辅助生殖技术纳入医保。

采写：南都记者陈秋圆 发自北京

南都全国两会报道组