两会观察｜整治“内卷式”竞争写入政府工作报告，传递了什么信号？

3月5日上午，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，听取2025年政府工作报告。

今年的政府工作报告提出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，要坚决防止违规异地执法和趋利性执法。此外，报告也提到要综合整治“内卷式”竞争。

▲资料图片 图据视觉中国

3月5日，有经济专家在接受红星新闻采访时称，要区分“内卷式”竞争和一般的市场竞争，“内卷式”竞争对各方其实都没有益处。

鼓励有条件的民营企业

建立完善中国特色现代企业制度

在涉及2025年政府工作任务的部分，政府工作报告指出，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。其中就包括“有效激发各类经营主体活力”，涉及到民营企业的相关内容。

政府工作报告提到，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

红星新闻注意到，去年6月，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》提出，要鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制。

3月5日，北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑接受红星新闻采访时表示，经过多年发展，很多民营企业在管理、经营上都需要进行更新换代，从而进一步提升管理水平和竞争力，因此鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，也是促进民营企业更好发展的重要因素。

政府工作报告中指出，加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。

全国人大代表、合肥荣事达电子电器集团有限公司董事长潘宝春表示，自己去年在全国两会期间针对不少民营中小企业反映的融资难问题，提出过相关建议。后来，国家出台相关举措，提出“普惠信贷”，突出支持科技创新、专精特新、绿色低碳发展，加大对小微企业设备更新、技术改造、项目研发等方面的中长期贷款支持，切实帮助不少企业解决实际发展中遇到的问题。

坚决防止违规异地执法和趋利性执法

人大代表：用真招实策提振市场信心

政府工作报告中还指出，开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

值得注意的是，3月5日首场“部长通道”集中采访活动中，国家市场监管总局局长罗文在回答记者提问时谈及了集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题。

罗文表示，对于涉企乱罚款问题，将通过落实“过罚相当”原则进行纠正。对那些情节轻微、危害小的违法行为要依法从轻处罚；对那些危害人民群众生命财产安全、危害公共利益、造成恶劣社会影响的要依法从重处罚。市场监管总局去年曾出台了第一批首违不罚、轻微免罚清单，明确了8种首违不罚、4种轻微免罚情形，今年还将有序扩大这个清单范围，从制度上防范小过重罚现象发生。

▲2025年3月5日，十四届全国人大三次会议首场“部长通道”集中采访活动，罗文接受媒体采访 中新社记者 富田 摄

苏剑告诉红星新闻，一段时间以来，出现过违规异地执法和趋利性执法的情况，这会对民营经济造成损害，对当地营商环境也会产生不利影响。防止违规异地执法和趋利性执法应该落实到具体的政策规则上，各地要因地制宜出台具体的举措，以保护企业的权益。

红星新闻注意到，上个月，浙江省政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》。根据浙江省人民检察院去年11月的通报，2024年浙江省聚焦趋利性执法司法顽疾，开展专项监督，帮助123家企业解冻账户资金7000余万元、解封房产6套、解除扣押汽车20辆。湖南省政府办公厅也在上月印发《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，要求严禁重复检查，异地检查、专项检查需要有硬性条件。

全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长，长兴县煤山镇新川村党委书记张天任认为，党委政府依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，用真招实策提振市场预期和信心。

整治“内卷式”竞争从何下手？

专家：应区分合理竞争和“内卷式”竞争

政府工作报告还提出，2025年将纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

在2024年12月召开的中央经济工作会议上，就提到要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，这也是“内卷式”竞争首次出现在中央经济工作会议的表述中。

3月5日，罗文在首场“部长通道”接受采访时表示，针对一些平台实施“自动跟价”“全网最低价”规则，造成“内卷式”竞争的突出问题，市场监管总局也将督促平台规范促销行为，保障商户自主经营权。

全国政协委员、飞腾信息技术有限公司副总经理郭御风表示，一些企业为了争夺市场份额，采取低价竞争等短视行为，这不仅恶化了行业生态，还分散了攻克核心技术难题的精力，不利于产业的良性发展，更削弱了我们的国际竞争力。

对此，郭御风提出建议，相关部门应加大执行和监督力度，推动形成良性竞争态势。同时，推动人工智能公共数据等资源的开放共享，鼓励大企业开放技术平台，形成“以大促小”的产业发展格局。

苏剑提出，要区分“内卷式”竞争和一般的市场竞争。如果没有合理的竞争，那损害的其实也是消费者权益。但是什么是合法竞争，什么是“内卷式”竞争，这些还需要有明确的界定。

红星新闻记者 付垚

编辑 张莉 责编 官莉