从政府工作报告关键数的10年变化，看今年预期kpi

2025年全国两会，春意盎然，万象更新。南都大数据研究院聚焦政府工作报告里的“关键数”，时间为轴纵深透视，与你一同眺望未来。

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

稳就业、防风险、惠民生……这份信息量满满的报告向我们展示了过去一年来很不平凡发展历程，“稳”的态势巩固延续，“进”的步伐坚实有力，也透露了2025年经济社会发展总体要求和政策取向。南都大数据研究院梳理政府工作报告“关键数”的10年变化趋势，看今年预期kpi。

在政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳看来，增长预期目标是经过反复研究论证设定的。目标的设定，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

GDP总量突破130万亿大关

2024年我国国内生产总值增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长贡献率保持在30%左右。今年政府工作报告提到，2025年国内生产总值增长预期目标为5%左右。

数据显示，2024年国内生产总值突破130万亿大关，达到134.9万亿元，经济规模稳步扩大，十年来年均增长5%，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。

在2025年1月17日国新办举行的新闻发布会上，国家统计局局长康义用了5个“很不容易”来评价过去一年的经济总体表现：在外部压力增大、内部困难增多的条件下，我国经济总量再上新台阶，很不容易；一揽子政策及时出台，有效提振了社会信心，特别是促进了经济的明显回升，很不容易；经济爬坡过坎的过程中，高质量发展取得了新成效，很不容易；强化稳就业、促增收，保障和改善民生扎实推进，很不容易；统筹发展和安全，强化粮食、能源保障，有序有效化解重点领域风险，很不容易。

GDP增速的预期目标为何设为5%？此次政府工作报告中提到，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有力条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。在国新办举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，从中国发展实践和各国经验看，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策，“今年设定5%左右的增长目标符合中国实际，符合经济发展规律，是可以实现的。当然实现这个目标，也绝非轻而易举，必须付出非常艰苦的努力”。

CPI涨幅目标下调至2%左右

价格是经济运行冷暖的衡量指标，也是提振微观主体信心的关键。2024年居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.2%，与上年持平。

政府工作报告提到今年居民消费价格涨幅预期目标为2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。南都大数据研究院注意到，今年初召开的各省级两会上，绝大多数省份也将2025年CPI涨幅目标下调至2%左右。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年政府工作报告把物价涨幅预期目标调整为2%左右，跟往年有所不同，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。主要考虑是在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。

城镇新增就业1200万人以上

就业是最大的民生，也是以现代化人力资源支撑高质量发展的必然要求。在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，稳就业力度加大，2024年城镇新增就业1256万人。关于今年“就业”目标，政府工作报告中提到城镇新增就业1200万人以上。

在1月21日人社部举行2024年四季度新闻发布会上，人力资源和社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉提到，要“强化就业优先导向”“强化就业政策落实”“强化青年就业支持”“强化其他群体保障”“强化就业服务提质”。

陈勇嘉表示，下一步人社部将锚定高质量充分就业目标，深化就业领域改革，完善就业优先政策，稳定就业重点群体，优化就业公共服务，确保就业局势稳定。全力挖掘就业增长潜能，全力促进高校毕业生等青年就业，全力帮扶其他群体就业，全力提升就业服务质效。

单位GDP能耗降幅目标为3％左右

单位国内生产总值能耗是衡量能源资源利用效率的关键指标，也在一定程度上代表了经济发展的质量效益。今年政府工作报告中提到，2024年单位国内生产总值能耗降低超过3%，今年目标为3％左右，生态环境质量持续改善。

根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，“十四五”期间全国能耗强度、碳排放强度需分别降低13.5%、18%。按此测算，能耗强度、碳排放强度年均应分别降低约2.9%、3.9%。

政府工作报告中还提到，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

粮食产量连续8年超1.3万亿斤

民以食为天，粮食生产和粮食安全关系千家万户。政府工作报告提到2024年粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤。我国粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，2025年粮食产量目标为1.4万亿斤左右。

报告中提出，持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。巩固大豆扩种成果，挖掘油料扩产潜力。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。深入实施种业振兴行动。

此外，加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。

赤字率今年拟按4%左右安排

政府工作报告在提到实施更加积极的财政政策时说，统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

此前，财政部部长蓝佛安在《人民日报》发表署名文章时指出，今年将统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤字率，进一步增加财政总支出规模，为经济发展注入更多动力。同时，财政政策主动靠前发力，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。

实现居民收入预期与经济增长同步

民生保障扎实稳固，2024年居民人均可支配收入实际增长5.1%。梳理2016年以来居民人均可支配收入实际增长率，平均达到5.58%。

《2024年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年全国居民人均可支配收入41314元。按常住地分，城镇居民人均可支配收入54188元，农村居民人均可支配收入23119元。对此，国家统计局副局长盛来运评价，工资性收入和经营净收入为居民增收提供了主要支撑。

去年底的中央经济工作会议提出，促进居民收入增长和经济增长同步。今年政府工作报告中，再次明确要继续实现“居民收入增长和经济增长同步”。

一般公共预算支出规模29.7万亿元

近年来，全国一般公共预算支出持续增长，从2016年的18.78万亿元增至2024年的28.46万亿元，表明国家对公共服务和基础设施建设的投入不断增加，以支持经济社会发展。

今年政府工作报告中提到，2025年一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。持续保持较高支出强度，为高质量发展提供有力支撑。

此前，财政部副部长廖岷表示，2024年财政部门按照党中央、国务院决策部署，加力落实存量政策和增量政策，推动经济回稳向好和社会大局稳定。财政运行总体平稳，预算执行情况较好。财政部门加强资源统筹，保持支出强度，重点领域支出都得到了较好的保障。同时，财政支出结构更加优化，比如加大对基本民生和重点领域的投入力度，教育、农林水、社会保障和就业、住房保障等领域支出都得到了较好保障。

出品：南都大数据研究院

监制：戎明昌 刘江涛

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