两会观察｜政府工作报告连续三年设定GDP增长目标为5%左右，有哪些考量？

3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。政府工作报告提到，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右。

红星新闻注意到，这已经是政府工作报告连续三年将GDP增长目标设定在5%左右。多位经济专家在接受采访时表示，2025年中国经济依然面临内外双重考验，这一目标设定既积极又稳妥，同时又很好地为完成2035年远景规划目标预留弹性空间。

▲资料图片 图据视觉中国

GDP增长目标定为5%左右

体现积极又稳妥的原则

2024年中国经济实现了GDP（国内生产总值）超130万亿，比上年增长5.0%。

今年政府工作报告中提到的预期目标是，国内生产总值增长５％左右。从经济目标方面来看，这已经是连续第三年保持“5%左右”的GDP增速目标。

有专家指出，看似目标没有变，但实际创造的经济增量会更大，含金量更高，意味着需要付出的努力也更多。5%左右的增速目标，对于提振信心、稳定预期都具有重要意义。

从现实情况看，无论是稳定和扩大就业，增加居民收入，还是防范化解重点领域风险，都需要保持一定的经济增速。

从长远看，5%左右的目标也意义重大。据测算，如果2035年，我国人均GDP要达到中等发达国家水平，“十四五”后期的经济增速需要维持在5%左右，为完成2035年远景规划目标预留弹性空间。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受红星新闻采访时表示，今年政府工作报告把经济增长目标确定在5%左右，体现了既积极又稳妥的原则。

“从今年来看，我们的内外压力仍然很大。想要克服内外压力，同时又实现比较好的经济增长，就不能把目标定得太高，要对我们面临的各种困难有一个底线思维。”张立群说。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒则指出，5%左右的GDP增速目标符合市场对于稳增长的预期，体现了迎难而上、奋发有为的政策取向。

他表示，2025年中国经济面临双重考验：从外部看，特朗普2.0冲击全球政治经济秩序，全球贸易摩擦愈演愈烈，全球化时期的规则体系转向“丛林法则”的态势明显；从内部看，国内经济延续恢复态势，有望实现“开门红”，但房地产风险、地方财政紧平衡、美国加征关税冲击等可能影响经济。

罗志恒认为，破局关键在于短期要延续去年9月26日中央政治局会议以来的宏观政策，中长期统筹安全与发展，以科技自立、制度创新夯实增长韧性，放开服务业市场准入激发市场活力，提振消费促进供需平衡。

实施更加积极有为的宏观政策

扩大消费和有效投资

政府工作报告中也提到，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

考虑到今年“外部环境更趋复杂严峻”“经济回升向好基础还不稳固”等，设置持平于上年的目标，完成起来并不容易，“必须付出艰苦努力。”

另外值得注意的是，政府工作报告将今年CPI（居民消费价格指数）目标调整至2%左右，近10年来首次下调。

民生银行首席经济学家温彬认为，适度下调物价目标考虑到了实际。政府工作报告也指出，下调“目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间”。

价格是经济运行冷暖的衡量指标，也是提振微观主体信心的关键。今年政府工作报告提到，去年CPI涨幅目标实际增长为0.2%。

“去年CPI的实际涨幅是0.2%，这也表明今年要在促进宏观经济总量平衡方面下更大力量，特别是在全方位扩大内需、增加有效需求这方面下更大的力量。”张立群认为，这就要通过实施更加积极有为的宏观政策，以及通过财政政策和货币政策更高的一致性等，来有力推动扩大有效投资，扩大消费等。

张立群认为，今年供求总量会向着不断缓解的方向发展，随着有效需求的持续扩大，中国经济增长率会高于5%。

尽管存在外部风险挑战进一步加大等困难，但张立群认为，实现目标还是具备有利条件，主要依靠中国强大的生产和供给能力，以及增长潜力。

红星新闻记者 王田

编辑 张莉 责编 官莉