《政府工作报告》起草背后：收到204万条建言，DeepSeek创始人等曾受邀提意见

3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。 今年的《政府工作报告》全文约1.78万字。3月5日，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办举行的吹风会上表示，今年的《政府工作报告》注重文风朴实“接地气”，文字尽可能平实简练，尽量不用专业性术语，目的是让老百姓听得懂、好理解。

红星新闻记者了解到，每年临近年末，国务院会成立《政府工作报告》起草组，这个小组以国务院研究室人员为班底，同时邀请有关部门、地方和专家学者参加。今年的《政府工作报告》起草工作与往年相比有何不同？征求了哪些人的意见？内容有什么特点？

3月5日上午，红星新闻在北京人民大会堂现场聆听了《政府工作报告》（以下简称《报告》），对今年的报告进行了观察、梳理。

▲2025年3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行 中新社记者 盛佳鹏 摄

报告分为三大部分，出现40多次 “改革”

沈丹阳在国新办吹风会介绍，今年的报告仍然分为三大部分。第一部分是对去年工作和成绩的回顾总结，第二部分阐述了今年经济社会发展总体要求、主要预期目标和政策取向，第三部分提出了今年政府工作要重点做好的十个方面任务。同时，还讲了政府自身建设以及民族、宗教、侨务、港澳、对台、国防、外交等工作。

红星新闻记者注意到，今年的《政府工作报告》全文“改革”一词总共出现了40多次。对此，沈丹阳介绍，今年的报告特别注重进一步全面深化改革。报告深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，对改革工作进行了总结和安排。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。

沈丹阳说，今年的报告特别注重高质量、抓改革、惠民生、强信心，是一个聚焦高质量发展的报告，是一个深化改革的报告，是一个“民生为大”的报告，是一个鼓舞士气的报告。

▲国新办就解读《政府工作报告》举行吹风会 图据中国网

DeepSeek创始人梁文锋等曾受邀提意见

按照惯例，《报告》从起草到最终定稿要经过多道程序，其中要经过中央政治局常委会会议、中央政治局会议、国务院常务会议、国务院全体会议审议、讨论。在此过程中有一次大范围的征求意见，还要通过民主党派、专家学者座谈会等听取社会各界意见。此外，《报告（征求意见稿）》还要发往各地区各部门、各单位征求意见。

近年来，让各界人士给《报告》提建议，已经成为起草过程中的一道必选题。不管是专家、学者、企业家、教科文卫体领域代表，还是来自基层的普通人，都可能成为征求意见的“座上宾”。

据中国政府网消息，今年1月20日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开专家、企业家和教科文卫体等领域代表座谈会，听取对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。

座谈会上，张辉、任少波、刘珺、梁文锋、魏洪兴、陈学东、陈红彦、杜斌、邹敬园等先后发言。大家认为，去年面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们国家加大宏观调控力度，不断推出创新性政策举措，经济实现了较快增长，各项事业取得新进展，市场预期和社会信心有效提振，成绩来之不易。大家还结合各自领域，就解决当前发展中的问题、做好今年政府工作提出了意见建议。

记者注意到，梁文锋是国产大模型企业深度求索（DeepSeek）创始人。邹敬园是体操运动员，曾获东京奥运会和巴黎奥运会竞技体操男子双杠金牌。

▲梁文锋在座谈会上发言 图据央视新闻

据新华社消息，2月28日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。

收到204万条网民建言，精选出2000多条

此外，国务院还会通过其他多种渠道和方式听取意见建议，并力求在《政府工作报告》中体现。

3月5日，沈丹阳介绍，在起草工作启动阶段，起草组就通过专题调研、召开征询意见会等方式，充分听取人大代表、政协委员、有关部门、有关企业、专家学者等对今年政府工作的意见建议。报告稿形成以后，按程序印发各地区、各部门、各单位征求意见，总共发出和收回了将近4000份，从中又梳理出1000多条意见建议。

同时，利用媒体平台征求意见。沈丹阳举例，从去年12月开始，中国政府网联合21家网络平台，以及部分政府网站开展“@国务院 我为政府工作报告提建议”的网民建言征集活动。截至3月5日上午9点多时，总计有204万条建言。在网上留言、提意见建议的网民覆盖面非常广泛，包括不同年龄段，覆盖各个行业和地区。起草组从中精选出2000多条有代表性的建言。

沈丹阳表示，对于各个渠道的意见建议，起草组逐条认真研究，能吸纳的尽量吸纳。今后几天，还将根据全国人大代表、政协委员的意见建议，继续修改完善报告。

大家听到的政府工作报告其实还不是最终版

历年全国“两会”，《政府工作报告》都格外受关注。但很多人或许没注意到，开幕会作的《政府工作报告》版本与提交表决的报告并非同一版本。印发代表委员手中的报告，左上角有一个注意事项：此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准。

红星新闻记者了解到，按照惯例，在总理向全国人民代表大会作《政府工作报告》后，人大各代表团都会举行代表小组会议，审议《政府工作报告》；政协各界别也会举行小组会议，讨论政府工作报告。小组会议上，各位代表委员结合自己的工作、研究领域，对《政府工作报告》内容发表意见，提出补充修改建议。

▲全国政协委员列席十四届全国人大三次会议开幕会，听取政府工作报告 红星新闻记者张炎良 摄

此后，起草组将审议意见和建议进行认真整理、吸收，对报告再度进行推敲和修改，报总理审定。全国人民代表大会主席团听取国务院总理关于报告修改情况的说明后，审议通过关于《政府工作报告》的决议草案，提交代表大会会议表决。大会会议通过关于《政府工作报告》的决议，最后批准报告。

报告完成不是重点，更为重要的是，两会结束后不久，还将召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点任务分工，部署落实全年工作，全力确保完成全年经济社会发展的主要目标任务。

红星新闻首席记者张炎良北京报道

编辑 包程立 责编 官莉