全国政协委员郑军：适应人口变化形势，加强学区间、学段间师资的腾挪调配

2025年全国两会拉开帷幕，教育话题持续受到关注。政府工作报告提出，深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。 全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军长期关注基础教育发展。针对人口变化与教育资源统筹调配的话题，3月5日，郑军在接受红星新闻记者采访时表示，人口是教育资源配置的重要依据。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，对教育事业发展产生系统性挑战。

▲全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军 受访者供图

郑军提到，受限于教育规划时滞性，加之教师规模调整周期较长，致使教师资源配置难以及时应对学龄人口快速变动带来的变化。“当学龄人口过峰后数量下降较快时，教师规模调整滞后于学龄人口变化，师资也难以在不同学段或区域间转换和流动，导致教师资源配置出现缺口与过剩交替并存。”

此外，学龄人口阶段性变动，还会影响区域基础教育经费配置的稳定性和均衡性。郑军指出，在生均标准配置模式下，学龄人口数量的阶段性变化会直接导致基础教育经费投入的大幅波动。“在学龄人口增长阶段，需要校舍、师资等教育资源，在短期内难以解决；在学龄人口减少阶段，可能导致某些地区与学校的教育经费骤减，但从教育成本发生规律与基础教育扩优提质的发展趋势来看，教育经费需求并不会在短期内以同比例下降。”

当前，应当如何应对人口变化给教育事业带来的挑战，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制？

郑军建议，需完善跨学区、跨学段师资动态调配机制，促进区域基础教育教师队伍结构均衡。可通过九年或十二年一贯制学校建设、教师编制跨区域调配、交流轮岗、学区（乡镇）内走教等方式，加强学区间、学段间师资的腾挪调配，形成与学龄人口变动相适应的教师资源布局。

“例如，当小学学龄人口高峰推移至初中阶段后，可以通过开展专项培训、在职学历提升等系统化培养，适当选拔有意愿、有初中教师资格、有能力的小学教师到初中任教；学龄人口高峰推移至高中阶段，同步选拔有高中教师资格的初中教师到高中任教，以此缓解小学、初中、高中师资在某一时期需求短缺与过剩交替出现问题。”郑军表示，还可以积极探索教师学历提升假期、弹性退休、返聘与退出等配套制度，缓解教师资源配置的阶段性矛盾，激发教师队伍活力。

此外，郑军还建议，各地要加快建立基础教育学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准动态调整机制，适时提高相关拨款标准和投入水平，为提升基础教育质量提供保障。

红星新闻记者 胡闲鹤

编辑 郭庄 责编 冯玲玲