员工不敢休假，过度加班何解？全国政协委员呼吁处罚违规企业

两会建言

3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告。报告中明确“落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力”。

全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉长期关注劳动者权益保障，今年两会他专门就“保障职工休息休假权，进一步释放消费潜能”建言献策。他呼吁修订劳动法，明确“双休制”为基准，允许特殊行业申请弹性工时，但需保障周均工时不超过44小时。

同时，他建议研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，设立全国劳动权益区块链平台，实时监控企业休假执行情况，对违规企业处以一定比例罚款。

吕国泉还提出，探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期或消费券，释放消费活力。

全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉。

“企业不让休、员工不敢休”

去年12月召开的中央经济工作会议提出，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”是2025年经济工作的首要任务。在吕国泉看来，消费作为经济增长的核心引擎，潜力释放仍有很大空间，“一个重要方面就是职工休息休假权还没有有效落地”。

据统计，我国职工法定休息休假时间包括周休息日、法定节假日、探亲假、婚丧假、产假、病假、事假、带薪年休假等，约占全年1/3（约120—130天），但因休息休假难，消费拉动效应未全面激活，现实与制度仍存在一定差距。

吕国泉提到，已实施近30年的双休制度，在部分行业如服务业、互联网、制造业的落实率仍较低，普遍存在单休或“大小周”工作制，未考虑到劳动者的心理健康需求。即便有带薪休假制度，其执行率也存在不足。此外，数字技术模糊工作与生活边界，微信工作群消息等变相侵占休息时间，导致“假休难休”。

吕国泉还注意到一组数据：全国带薪休假落实率在57%左右，近半数劳动者因“企业不让休、员工不敢休”而放弃休假。另据2025年1月6日《工人日报》报道，近七成受访者没休完2024年年休假，而超60%未休年休假受访者是主动放弃。

具体到特殊假期，女职工、残障职工等特殊群体休假权益（如产假、病假）仍得不到充分保障。此外，探亲假、婚丧假等40多年未作调整，存在安排不够灵活、部分职工难享受等问题。

不仅如此，现有的休假模式也存在单一化的问题。尽管多地强调错峰出行，但节假日集中出游占主导，景区超载、服务质量下降，消费潜力释放受阻，淡季消费潜力未充分释放。

呼伦贝尔，一位父亲在扎兰屯市金龙山滑雪场指导儿子滑雪。落实带薪休假，让劳动者享受更多亲子时光。 新华社发

建议保障周均工时不超过44小时，摒弃加班文化

2025年1月9日国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》提出，释放职工消费潜力，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

为保障职工休息休假权，进一步释放消费潜能，吕国泉从多方面提出了自己的建议。在制度建设方面，他建议细化劳动法律法规，完善休息休假制度。

具体而言，适应劳动类型、劳动场景和休假需求等新变化，修订劳动法，明确“双休制”为基准，允许特殊行业申请弹性工时，但需保障周均工时不超过44小时，并统一企业、事业和机关劳动工时等标准。修订探亲假、婚丧假，延长产假、探索设立陪产假。强化带薪年休假刚性，修订《职工带薪年休假条例》，提高对未休假职工的补偿标准。对互联网、医疗等特殊行业，制定差异化休假方案。

制度的落实，有赖监督。吕国泉建议，强化监管机制，加大劳动监察力度。研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，设立全国劳动权益区块链平台，实时监控企业休假执行情况，对违规企业处以一定比例罚款。

他还建议，相关部门加强对落实职工休息休假权利情况的监督，将规制隐性加班、保障离线休息权等列入清单，依法划清生活和工作边界，明确用人单位不得通过通讯工具安排工作，违者按比例补偿职工。查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法，摒弃加班文化。

在创新休假模式，吕国泉也提出自己的思考。他建议，政企联动推广错峰休假，政府每年发布“错峰休假指南”，结合传统节日、地方特色活动，引导职工分段休假。联合文旅部门推出“一票多日制”，职工凭年假证明可享景区、酒店折扣，降低错峰出行成本。探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期或消费券，释放消费活力。

吕国泉还主张，构建共治体系，激活内需潜能。全面落实职工疗休养政策，鼓励有条件的地方和单位加大对职工疗休养投入力度，稳步扩大职工疗休养规模。落实2022年国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出的“探索设立独生子女父母护理假制度”，总结推广“带薪护理假”相关做法。

采写：南都记者李玲 发自北京

南都全国两会报道组