全国政协委员吕国泉：建议带薪休假纳入企业信用评价 探索推广“休假储蓄”模式

2025年全国两会正式拉开帷幕。2024年中央经济工作会议明确的今年重点任务中，第一项就是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。为此，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉格外关注保障职工休息休假权，认为可以以此进一步释放消费潜能。

3月4日，在接受红星新闻采访时，针对各类休假落实难，吕国泉建议，细化劳动法律法规，修订劳动法，明确双休制为基准，保障工时并统一标准；修订探亲假、婚丧假，延长产假，探索设立陪产假，强化带薪年休假刚性。吕国泉还建议探索推广“休假储蓄”模式。

▲全国政协委员吕国泉

在监管机制方面，吕国泉建议，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况，违规企业罚款；相关部门将规制隐性加班、保障离线休息权等列入监督清单，依法划清生活和工作边界。

建议系统完善各类休假制度：

修订探亲假、婚丧假，延长产假，探索设立陪产假

近年来，中央和地方出台扩大消费系列政策，鼓励错峰休假、弹性作息。1月9日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，提出释放职工消费潜力，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

国务院去年11月修改放假办法，法定节假日总量增加2天，考虑之一就是满足群众休息休闲需要，并扩大消费、推动服务业发展。国务院还在当时的答问中明确表示，积极推动带薪年休假制度进一步落实。

但吕国泉认为，消费潜力释放仍有很大空间，一个重要方面就是职工休息休假权还没有有效落地。

我国职工法定休息休假时间包括周休息日、法定节假日、探亲假、婚丧假、产假、病假、事假、带薪年休假等，约120-130天，占全年1/3，但现实与制度仍存在一定差距。

▲资料图 图据视觉中国

从各种假期的具体表现来看，吕国泉指出，实施近30年的双休制落实率低；带薪休假执行率不足，在57%左右；产假、病假等特殊假期难以保障，现行休假制度未考虑心理健康需求，探亲假、婚丧假等40多年未作调整，存在安排不够灵活、部分职工难享受等问题；休假模式仍单一，节假日集中出游仍占主导，错峰休假少，淡季消费潜力未充分释放；隐性加班常态化，数字技术模糊工作与生活边界。

为了保障职工休息休假权，吕国泉建议，细化劳动法律法规，完善休息休假制度。适应劳动类型、劳动场景和休假需求等新变化，修订劳动法，明确双休制为基准，允许特殊行业申请弹性工时，但需保障周均工时不超过44小时，并统一企业、事业和机关劳动工时等标准。修订探亲假、婚丧假，延长产假，探索设立陪产假。强化带薪年休假刚性，修订《职工带薪年休假条例》，提高对未休假职工的补偿标准。探索设立独生子女父母护理假制度，总结推广带薪护理假相关做法。

假期落实如何监管？

建议带薪休假纳入企业信用评价体系

假期落实根本还在于强化监管机制，加大劳动监察力度。为此，吕国泉建议，研究将带薪休假纳入企业信用评价体系，监控企业休假执行情况，对违规企业处以一定比例罚款。查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法，摒弃加班文化。

对于休假模式，吕国泉建议进一步创新，政企联动推广错峰休假，政府每年发布“错峰休假指南”，结合传统节日、地方特色活动，引导职工分段休假。建议职工凭年假证明可享景区、酒店折扣，降低错峰出行成本。探索推广“休假储蓄”模式，鼓励企业与职工协商，将未休假天数转换为未来弹性假期。

专家建言：

企业可允许员工不同时段分批休假

对此，中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇接受红星新闻采访时表示，尽管休假有法定，但在现行国情下，休假制度应尊重劳资双方平等协商约定的效力。对于劳动者个体与企业地位不对等的问题，倡导通过行业集体协议和企业集体协商的方式保障劳动者的休假权。

针对假日集中导致的资源紧张问题，娄宇提出“个性化协商”与“轮岗式休假”的解决思路。企业可根据岗位特点，允许员工在不同时段分批休假，缓解交通、旅游等领域的拥堵压力。他同时强调，从生产和消费相匹配的角度，应赋予劳动者更多自主权，由其根据个人需求选择休假时间和方式，并确保加班补偿的落实。

红星新闻记者胡伊文实习生刘梓涵北京报道

编辑 张寻