两会代表委员热议自动驾驶：建议修改上位法，加快规模化应用

3月4日，2025年全国两会拉开帷幕。南都记者了解到，多位代表委员提交了关于加快自动驾驶立法、推动自动驾驶汽车规模化落地的建议。其中，全国人大代表雷军提出的建议包括，推进自动驾驶汽车大范围测试验证并加快量产商用进程，同时加快建设自动驾驶全国性法律体系，明确合法上路身份等。

此前，五部委发布的《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》为自动驾驶商业化按下了加速键。此后，全国各地积极推动立法，促进自动驾驶行业发展。

去年12月，北京市十六届人大常委会第十四次会议审议通过《北京市自动驾驶汽车条例》，明确鼓励支持自动驾驶汽车技术创新和产业发展的政策措施；从鼓励多种技术路线融合发展的角度对基础设施建设作出规定；对自动驾驶创新应用活动进行了全环节规范，实行包容审慎监管；明确了自动驾驶汽车安全保障的相关要求，以更好平衡促进产业发展与保障首都安全的关系。《北京市自动驾驶汽车条例》将自2025年4月1日起施行。

今年1月，广州市人民代表大会常务委员会正式发布了《广州市智能网联汽车创新发展条例》，其中提出将支持智能网联汽车在城市道路、高速公路、机场、港口、车站等干线和交通枢纽开展创新应用，已于2025年2月28日生效。

各地政策的出台也一定程度上促进了区域自动驾驶发展。以萝卜快跑为例，目前已在北京、武汉、重庆、深圳等多地落地无人驾驶出行服务，并加速布局全球化业务，助力中国在自动驾驶领域实现全球领跑。

不过，在国际市场上，以德、日、美、英为代表的发达国家均已从国家战略层面实施产业部署，立法动作不断，通过打造“制度高地”，抢占行业发展先机。但目前，我国在国家层面上尚缺少立法引领。

今年两会期间，全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪建议让萝卜快跑为飞行汽车发展积累经验。“我国在自动驾驶汽车领域已经走在世界前列，比如萝卜快跑已经在很多城市进行试点应用。建议尽快修改《道路交通安全法》等上位法，充分授权有条件的地方，结合本地资源禀赋，在更大范围、更多场景展开自动驾驶汽车规模化试点应用。这也可以为低空经济安全有序发展提供借鉴，因为自动驾驶汽车和AAM关键技术都是新能源、5G和人工智能，但受低空气象复杂多变等的影响，低空飞行器安全保障更难一些。很难想象，如果公众不敢坐自动驾驶汽车，怎么敢坐飞行汽车？”吴仁彪表示。

全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪。

全国人大代表、清华大学法学院院长周光权也在去年两会上建议推动修改《中华人民共和国道路交通安全法》等上位法，推进高级别自动驾驶商业化落地，促进与自动驾驶相关的新质生产力发展壮大。

除此之外，其他各方也在呼吁对自动驾驶规模化试点应用。去年12月，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《生成式人工智能应用发展报告(2024)》指出，需要政府、企业和社会各界的共同努力协作，实现科技创新、产业带动和社会价值的综合效应。尤其是对自动驾驶等大模型创新应用场景适度放宽准入。在车路云一体化应用试点等政策支持下，充分授权地方试点示范，引导营造包容创新的舆论环境，支持自动驾驶车辆在公共交通等领域规模化试点应用。

交通运输部公路科学研究院智能交通研究中心主任汪林在今年2月撰文称，当前，自动驾驶应用规模不够，变现模式仍不清晰，通过准入试点将进一步扩大车辆规模，探索不同的商业和运营模式，有助于验证高价值技术的经济性，形成可复制、可推广的典型案例，促进自动驾驶汽车的规模化应用。

采写：南都记者 汪陈晨