全国人大代表张天任：建议涉企行政检查实现一个机构抓，一部规章管，一套标准查

2025年全国“两会”已经拉开帷幕。每年“两会”，营商环境和民营企业发展都是代表委员热议的话题，今年，相关话题更是备受关注。

涉企检查如何开展，如何规范，如何进一步优化，成为全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任今年重点关注的问题。

▲全国人大代表张天任

国办曾发文：

严格规范涉企行政检查，遏制乱检查

今年2月召开的民营企业座谈会上明确，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。党的二十届三中全会强调，要加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。2024年以来，国务院多个部门在公开场合强调规范涉企执法。

今年1月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，明确检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施检查。进一步要求有关主管部门要对现有检查事项进行清理，该调整的调整、该取消的取消，切实从源头上遏制乱检查。

1月7日，在国新办召开的国务院政策例行吹风会上，司法部相关负责人介绍，2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度，公布现有的行政检查标准；有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。能合并检查的，不得重复检查；能联合检查的，不得多头检查；能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。明确把规范行政检查作为2025年规范涉企执法专项行动的重要内容。

观点：

行政检查监管标准不统一

“各自为政”现象仍存在

张天任介绍说，行政检查是行政执法行为的一种类型，是基层执法部门依法履行监管职责时最常用的方式，对规范引导市场主体合规运营、及时发现违法违规风险隐患发挥重要作用。行政检查是否严格规范公正文明，直接影响百姓对政府部门工作的认可度、满意度，直接关乎政府公信力，直接体现依法行政水平和法治政府建设成效。过度、无序的行政检查不仅会扰乱企业正常生产经营秩序，降低企业生产效率和创新动力，也会对地方经济发展壮大造成不良影响。

▲漫画图 图据视觉中国

在实际中，张天任发现，行政检查总体是依法规范的，但在标准、方式、监督等方面，存在一些问题：

一是监管标准不统一。缺乏统一规范的监管规则和标准，不同部门、同一部门不同层级或不同执法人员对监管标准的理解、把握不一致，导致企业无所适从。

二是计划精准统筹难。目前部门间、上下级间监管职责不清，没有有效技术手段对检查计划进行科学精准归并，各部门“各自为政”现象仍存在，难以实现“综合查”。

三是监管方式较单一。有的行政部门认为监管就等于检查，重检查轻服务，指导服务不够，市场主体责任没落实，第三方辅助服务不规范，制度性交易成本高。

四是执法检查监督难。目前各部门条线检查平台多，司法行政部门缺乏介入通道，执法监督发现问题线索的手段有限，后续监督力度不足。

建议：

涉企行政检查

一个机构抓，一部规章管，一套标准查

对此，张天任提出建议，涉企行政检查要实现一个机构抓，一部规章管，一套标准查，一个平台统，一个多元体治。具体而言：

一个机构抓。从国家层面明确一个机构作为行政检查的统筹管理部门，综合研判、会商协调行政检查计划，全流程监督行政检查行为，加强与纪检监察机关联动，确保行政检查规范有序。

一部规章管。制定规范行政检查方面的行政法规或部门规章，规范职责分工、计划统筹、检查流程等相关内容，构建上下贯通、协同发力的整体工作格局。

一套标准查。各行业主管部门联合制定明确统一的跨部门综合监管规则和标准，完善监管措施，在此基础上推进行业自查自检清单全覆盖。

一个平台统。搭建全国统一的行政执法检查平台，推动各条线自建检查系统应用对接，加快实现检查活动全量赋码、检查数据全量归集、检查结果实时共享。

一个多元体治。推动以行政机关为主、行业协会为辅的多元主体形成协同共治合力，压实企业主体责任，形成政府依法监管、行业自律管理、企业合规经营良性互动体系。

红星新闻首席记者 吴阳 北京报道

编辑 张寻 责编 魏孔明