李东生、翟美卿、曹鹏建议降低灵活就业人员社保参保门槛

随着近日京东、美团等企业宣布将为外卖骑手缴纳社保，灵活就业人员参加社保成为2025全国两会的热议话题。有媒体调研显示，今年全国两会的就业议题，46.6%的受访者关注企业为外卖骑手等新就业群体上社保。灵活就业人员社保应该如何缴纳？谁来缴？缴多少？围绕这些话题，全国两会多位代表委员纷纷建言献策。

降低个人参保门槛，开放更多参保险种

据统计，我国灵活就业人员规模在2亿人左右。近年来，数字经济的快速发展和在各行业的持续渗透，进一步在网约车、物流配送、电商直播、生活服务等领域催生了大量新型灵活就业人员，对促进经济增长和消费需求提振发挥了重要作用。但相比于传统雇佣关系要求雇主为雇员缴纳社会保险，灵活就业群体工时相对灵活、流动性较大、薪资不稳定、准入门槛低、就业质量参差不齐、劳动关系认定难、大部分未能享有社会权益保障等问题不容忽视。数字经济时代需要更加灵活健全的用工形式，更好地保障从业者权益。

全国两会前夕，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生围绕“灵活就业人员社会保险参保门槛”提出建议。他认为，灵活就业人员的收入普遍不高且不稳定，参保门槛具体体现在个人缴费压力大，参保意愿低；缴费档位调整缺乏灵活性；目前全国各地区对灵活就业人员可参保的险种开放程度不一，部分险种如工伤、失业、生育参保受限。

“降低灵活就业人员的参保门槛，让他们少缴费，至少吸引大家都参与进来。少缴费可能意味个人账户变少，但也比没有好。”李东生提出建议：下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，减轻缴费负担；建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制，提供月度变更缴费档次的机会；取消灵活就业人员部分险种的社保参保限制，统一全国参保条件和标准。

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全国政协委员、香江集团董事长翟美卿也提出，灵活就业群体的社保制度近年来不断完善，但仍然存在一些问题。比如，社保费用缴费负担相对较重；保障范围有限，目前主要集中在养老保险和医疗保险上，失业保险、生育保险和工伤保险的覆盖范围仍需扩大。部分灵活就业人员对政策了解不足，参保流程不够便捷，影响了参保积极性。

为此，翟美卿建议，利用社会保险法的修订机会，将灵活就业人员参加生育保险、失业保险和工伤保险的相关规范写入法律，从更高层级提供立法保障。根据灵活就业人员的收入特点，进一步优化缴费档次设置，便于就业人员自行选择；并探索“按单缴费”“分档缴费”等灵活参保模式，允许按日、按周或按项目缴纳社保。同时，对于低收入的灵活就业人员，可以考虑给予一定的社保补贴，减轻其缴费负担，提高参保积极性。此外，鉴于不同地区社保政策存在差异，建议简化社保转移接续流程，推动医保异地结算和养老保险全国统筹落地。

通过立法有效覆盖灵活就业人员

对于灵活就业人员的权益保障，全国人大代表，上海市高级人民法院院长、党组书记贾宇期待从立法层面予以推进。在他看来，现行劳动法等法律法规对于平台经济下的新型就业模式缺乏明确的法律界定，导致灵活就业人员维权困难。据悉，他将在全国两会上提交关于修订《劳动合同法》的立法议案。

据披露，2024年，上海法院审结涉外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新业态劳动争议案件1223件，暴露了从业人员的维权困境。比如：有的外卖骑手或“被外包”，有的“被签订”自然人服务合作协议，当工作中出现受伤等情况主张权益时，用工平台或企业常常以此否认彼此存在劳动关系，影响了灵活就业人员维权保障。

贾宇表示，现行的社会保障制度主要适用于传统劳动关系，未能有效覆盖灵活就业人员，导致该群体在医疗、养老等方面存在较大风险。其次，部分外卖平台虽强制要求骑手购买商业保险，但商业保险费用由骑手自行承担，增加了其经济负担。由于成本考量，骑手往往选择理赔金额最低的保险，导致保障范围有限，难以有效应对意外事故对自身及第三方造成的经济损失。因此，亟需通过立法的方式进一步明确规范社会保险的缴纳主体、保障范围、缴纳责任等，切实维护灵活就业人员的权益。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏在《支持民营企业加强对新就业群体权益保障》提案中也指出，建议政府相关部门加强对民营企业用工的相关法律法规的制定，推动其完善用工管理制度，明确新就业群体的劳动关系。建立健全新就业群体社会保障体系，加大对民营企业政策扶持和激励。对民营企业实施阶段性减税降费政策。加强新就业群体职业技能培训和发展规划，为民营企业和高职院校的合作搭建平台。建立社会支持体系，提升新就业群体的社会地位和职业认同感。

全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在全国两会前夕接受媒体采访时提出，在灵活就业群体的社会保障方面，需要做两件事：一是要有前置性改革，加快建设全国统一的社会保障体系。二是加快外来人口在其工作所在地的市民化进程。他解释说，按照现行制度，涉及社保跨地区转接时，需要关闭旧账户，重开新账户，在此期间原本工作地企业为职工缴纳的钱无法全额带走，这对个人来说就有损失。所以，要么在全国统一大市场里推进社保一体化，使得社保跨地区接续没有损失；要么让外来人口变为本地居民，强化他们的缴纳意愿。他还提到，有些收入不高的群体，不太愿意以现金收入降低为代价缴纳社保，与其进行制度上的强制性缴纳，不如让他们自由选择，若不愿意交的就拿更多现金。

采写：南都记者 傅晓羚