全国政协委员张懿宸：将餐饮纳入“两新”政策，考虑税收返还

从去年底中央经济工作会议将“大力提振消费”列为首要任务，到近期政策端与金融机构合力释放信号，如何促进拉动经济增长的“三驾马车”之一——消费的高质量发展，成为社会各界关注的焦点。 南都记者获悉，全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸今年全国两会重点关注提振消费以及并购基金相关议题，就如何助力餐饮行业脱困和畅通人民币基金退出渠道建言献策。

全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸

助力餐饮企业脱困，发挥提振消费作用

数据显示，2024年全年社会消费品零售总额487895亿元，餐饮全年收入55718亿元，占11.4%。但由于外部环境复杂以及国内消费内生动力偏弱等多重因素影响，近年来餐饮行业利润率大幅下滑。

在张懿宸看来，餐饮行业上承乡村振兴、农业发展，下接社会就业、内需消费，在中国经济发展中一直都起着举足轻重的作用。

北京统计局数据显示，2024年上半年，北京限额以上（年主营收入200万元及以上）餐饮企业利润总额仅为1.8亿元，利润率仅为0.37%。上海市统计局数据显示，2024年第二季度，上海限额以上住宿和餐饮企业亏损7.7亿元。张懿宸认为，若该趋势无法得到及时扭转，餐饮行业将受到更大冲击，对促进国内消费、农业农村发展和社会就业等多方面带来新挑战。

尽管面临挑战，餐饮行业依然积极寻找脱困之路，推进跨行业合作，创造消费新场景。但受一些内外部管理制度的影响，餐饮企业进入一些消费群体相对集中的场所，例如高校、医院、公园、高铁站和地铁站等，仍面临较大阻力，张懿宸认为，这妨碍了提振消费，也不利于餐饮行业脱困。

2024年中央经济工作会议已明确将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年重点任务之首。中央明确要求，加力扩围实施“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新），创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。

在此政策背景下，为帮助餐饮行业脱困，实现高质量发展，对提振消费发挥更大作用，张懿宸建议，把餐饮行业纳入“两新”政策覆盖范围，及时更新相关设备企业所得税优惠目录，增加适用于餐饮企业高质量发展的设备设施，促进餐饮企业的数智化、绿色化升级改造，同时对一定规模以上的餐饮企业，可考虑给予部分税收返还。

在拉动消费方面，近年来各地发放消费券发挥了重要作用。因此，张懿宸提出，鼓励地方政府发放便于使用和结算的餐饮消费券，将补贴政策落到实处。

目前，一些地方政府出台了鼓励餐饮消费的消费券政策，但在实操中存在使用和结算不便利的问题。张懿宸建议同时推出大面额的（如“300补50”）和小面额的（如“30补10”或“50补15”等）的消费券，以确保不同类型、不同规模、档次的餐饮企业均能受益，实现拉动国内消费，助力餐饮行业整体脱困的目标。

打通并购基金难点堵点，释放险资资产配置空间

此外，作为一名私募行业的老将，张懿宸一直以来都在私募股权市场和投资领域积极建言，推动促进行业发展。在今年的建言中，张懿宸再度提出，要进一步打通并购基金发展难点堵点。

去年以来，国家有关部门接连出台多项政策举措，支持和鼓励发展并购基金。2024年9月证监会发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》，随后各地纷纷出台并购鼓励政策，多地国资、险资与市场化机构携手发力并购。2024年下半年，国内并购基金募集数量和金额较上半年显著提升。

与此同时，当前有关监管政策在执行过程中仍存在一些瓶颈和制约。为进一步推动实现并购基金参与上市公司及科创企业并购重组，拓宽和畅通人民币基金退出渠道，助力金融助力实体经济高质量发展等方面的作用，张懿宸建议，优化保险公司偿付能力监管标准，降低部分风险因子的计算比例，提高保险公司的资本使用效率，针对符合国家战略规划的投资方向（如新质生产力、绿色投资等），以及具有稳定现金流表现和期间回报的投资策略（如并购基金、S基金）合理设置调控性特征因子等，进一步释放权益资产配置空间。

同时，他认为，应重视并购基金通过接续方式为股权投资市场提供退出渠道的特殊作用，在防范实质性风险的原则下，给予保险资金直接或间接投资于涉关联关系项目一定灵活空间。

南都记者 于典 发自上海