全国政协委员许玲：建立包容性产业政策充分吸纳年轻人就业

南都讯 记者程安 孙小鹏 构建包容性产业体系，推动就业高质量发展、扩大年轻人加盟养老行业的入口、设立高校教师在职攻读博士学位专项……2025年全国两会即将开幕，今年全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲的提案围绕着职业教育、大学生就业及养老服务等热点话题展开。过去一年，许玲的脚印遍布上海、山东、安徽、福建、河南、新疆、广西等地区，这位职教“老兵”今年有哪些新发现？日前，南都记者对许玲进行了专访。

问题：如何协调产业政策充分吸纳年轻人就业？

建议：深化教育改革与构建包容性产业体系

“在规模化的工厂里，替代体力劳动的自动化流水线已经十分常见，传统低技能岗位大量被机器取代，如今随着人工智能的加速发展，脑力劳动的替代已经开始了，随之而来的是用工减少、人才供需错配，如何让产业政策更加协调、充分吸纳年轻人就业？”采访伊始，许玲率先抛出了她的思考。

求变从两端发力。许玲主张，校园内的应对策略不应仅局限于增设人工智能通识课程，提升师生的数字化应用能力，而应更深层次地推进课程体系的革新。“例如，当前我们的考核体系中充斥着大量需要记忆背诵的知识点，而智能工具已能有效处理这类信息的整理工作。知识的传授应更多地聚焦于能力的提升，实现从机械记忆到灵活应用的能力跃迁。”

全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东技术师范大学副校长许玲。

因此，教育领域的专业调整与深化也显得尤为重要。“对于那些已经不适应现代社会发展需求的专业，确实需要进行大刀阔斧地改造，新兴行业特别是人工智能等高科技领域，需要大力加强相关专业的建设。”许玲认为，专业调整不应仅仅局限于课程设置和培养目标的微调，更重要的是教育理念的深刻转变。她建议进一步加强高校与行业的合作，通过产学研一体化的模式，推动高等教育专业设置的动态调整。此外，应加速职业教育与终身技能培训体系建设，通过政府补贴、企业投资等形式，加大职业教育的投入，特别是在智能化转型中，帮助大学生提升技能，弥补当前高等教育与实际就业需求之间的鸿沟。

校园之外的产业端，她认为应该构建包容性产业体系，推动就业高质量发展。如何理解“包容性产业体系”？“在制定产业政策时，应将就业作为硬性指标纳入考量。”许玲解释道，各级政府应在制定产业政策时，充分考虑就业的可持续性，特别是在智能化转型和绿色产业发展的过程中，确保各项政策能够共同促进就业增长。推动产业政策与就业政策的协同联动，设定明确的就业目标，促进智能制造、绿色能源等行业成为吸纳劳动力的重要力量，特别是将其作为大学生就业的重点领域。

问题：高校师资队伍存量学历较低

建议：设立高校教师在职攻读博士学位专项

围绕职教师资队伍建设这一经典话题，许玲连续多年发声。去年，她呼吁扩大教师在职攻读博士学位的招生指标，提升现有师资队伍中的博士占比。

“很欣喜地看到去年天津职业技术师范大学申博成功，我们国内的职业技术师范大学已经开始培养自己的职业教育领域教育博士，不再是‘读博无门’，但这只是一个开始。”许玲分析道，当前国内高校各种考核和激励措施均要求教师拥有博士学位的占比达到一定比例，但是应用型高校、民办本科高校和高职院校现有教师队伍中博士占比不达标，也较难吸引优秀博士入职，因此鼓励本校在职教师攻读博士学位不失为一种更好的选择。但是，我国现在的博士培养高校中招收职业院校教师在职攻读博士学位的比例较低，名额有限。

她认为，“双师型”职教师资所需要的实操技能与师范能力均需要长学制贯通培养。迄今为止，这样的培养体系尚未建立，其主要原因是全国独立设置的12所职业技术师范院校目前既不是研究生免试推荐单位，更未获批博士培养单位，因而不能规模化、系统性培养博士层次职教师资。

强教必先强师。因此，许玲建议设立高校教师在职攻读博士学位专项，为高校教师在职攻读博士学位提供专属通道，解决我国目前高职院校与新建本科高校教师在职攻读博士的瓶颈；完善我国博士学位授权点布局，从供给的角度解决当前我国高校师资队伍存量学历较低的问题。如大力增设教育博士的培养单位，尤其是增设教育博士（职业教育领域）的招生单位，对职业技术师范类大学和举办职业技术师范教育的高校增设博士点予以重点支持；扩大职业技术师范生免试攻读硕士研究生的规模，支持教师在职攻读研究生；完善管理机制，将职业技术师范院校和举办职业技术师范教育的高校纳入现代职业教育体系，形成“本—硕—博”一体化职教师资培养新格局。

履职8年，关注议题随时代发展而变

无调研不提案，作为学者、管理者、政协委员“三合一”履职者，许玲的足迹遍布全国。自2018年担任全国政协委员以来，许玲始终笔耕不辍为职业教育鼓与呼，提案都紧密围绕职业教育和技术技能型人才的发展。

起初，她关注的是人才出路问题，特别是就业领域对职校学生学历限制的刚性要求，呼吁社会各界打破学历壁垒，为职校学生提供更多岗位机会。

随着时间推移，许玲的提案逐渐深入到职业教育培养的条件建设层面。她强调，生均经费的均衡化发展是保障职业教育质量的关键，呼吁国家加大对高中阶段教育和职业教育的投入，确保两者能够一视同仁，得到同等重视。

此后，许玲又将目光转向了师资队伍建设。她认为，师资队伍的标准化和规范化是提升职业教育质量的前提，因此她提议制定统一的师资标准，并加强教师的培训和进修，以提升整个师资队伍的水平和能力。

“经过多年的呼吁和努力，许多我关注的问题都已经明显得到了改善，比如现在越来越多的中职学生实现了升学梦想，升学比例在许多中职都达到了80%以上。同时，高职和中职的生均经费问题也有了很大进步，针对师资队伍的规范化国家也出台了相应标准，各地都在推进实施。”许玲坦言：“我的议题一直都围绕时代发展而变，不变的是对职业教育和技术技能型人才培养的关注和推动。”