全国控烟立法亟待推进，执法要从“纸面”到“嘴边”

2月28日，在中国控烟与健康协会主办的“全国两会代表、知名专家控烟与健康研讨会”现场，中国疾控中心控烟办肖琳谈到当前公共场所控烟现状，呼吁短期内强化地方性法规执行，长期则加速全国立法进程。

去年年末，演员徐娇在长沙一餐馆劝阻吸烟被拒，并被当地警察告知“长沙室内抽烟不犯法”，再次引起了公众对全国控烟规定的争论。新修改的《公共场所卫生管理条例》（下称《条例》）对“公共场所”的定义，将“宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座”修改为“宾馆、旅店、招待所”。也就是说，饭馆、咖啡馆等诸多场所不再属于《条例》所规定的公共场所范围。尽管《条例》本身并无控烟相关条款，但牵一发而动全身，其派生出的有相关控烟规定的《实施细则》也受到影响，控烟范围被直接缩小。

综合来看，当前控烟进程在多个层面均有出现“不进反退”的现象。以数据来看，中国卷烟销量从2003年至2023年增加了近40%，此外，尽管中国的吸烟率保持下降趋势，但下降速度慢于全球水平。《健康中国行动》确立2030年成人吸烟率下降到20%的目标，有报告强调，按照这个下降速度达到目标难度较大。此外，地方在推动控烟立法上的进程也不容乐观。2023年8月，云南省爱国卫生运动委员会办公室举行《云南省爱国卫生条例（草案）》听证会，“听证稿”中控烟条款力度不足、将指导吸烟区设置的职能交给烟草专卖局等问题遭到多方批评；在此之前，大连、重庆均拟在地方条例中允许部分室内公共场所设置吸烟区，立法层面的让步妥协无疑会带头减缓公共场所全面无烟化的进程，这也曾多次遭到公众反对。

各地对全民控烟留有余地、“放烟一马”甚至“越改越弱”，这一现象不只体现在吸烟区设置这一环节上。禁烟范围没有进步甚至缩小，地方立法与上位法有冲突，监管职责、罚则不明等硬伤不一而足。其中的原因也较为复杂，“政企合一”的烟草业掣肘地方控烟活动，理念之争当中掺杂利益之争；全面禁烟背后还有巨大的执法成本；公众对禁烟不以为然甚至反感……凡此种种均需地方政府下决心、动真格，但在这些因素之外，还有一个关键点是顶层规定的缺位。前述《实施细则》作为目前唯一的全国性控烟规定，就有多位控烟人士曾向南都记者强调其属于部门规章，法律位阶不高且缺少罚则，无法处罚室内吸烟行为，因此当中的控烟条款长期处于“空转”状态，鲜有发挥作用。

出台全国性的控烟立法是时之所需，这也能直接提高公众意识。推动控烟进程需要国家层面率先破题，对于地方立法不完善、有阻力等问题，全国层面统一立法也是最直接有效的破解方式。除此之外，由于执法人员有限、执法成本较高，导致地方“有法不执法”，也就需要更刚性的法治保障与要求。同时，各地也要打造严格高质量的执法，这不仅是未来执行更理想控烟法规的必要条件，也是当下控烟行动从“纸面”落到“嘴边”的关键一环。