沙盒监管、AI政务、产业基金……深圳硬核举措优化营商环境

南都讯 记者黄璐 3月2日下午，深圳市政府新闻办召开主题为“进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境”的新闻发布会。市发展改革委党组成员、市大湾区办专职副主任许云飞介绍三个工作方案的主要内容、创新举措，并与市司法局副局长王峻、市商务局副局长叶文戈、市市场监管局副局长洪隽回答记者提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任苏荣才主持新闻发布会。

据介绍，新出台的《2025年深圳市优化市场化营商环境工作方案》从5个方面提出了28条重点任务，主要突出以人工智能赋能服务创新，促进政府服务效率变革、模式变革，着力构建以企业需求为中心的资源配置服务体系，打造更适宜企业发展的市场化营商环境。

《优化法治化营商环境工作方案》则着力在涉企监管执法、涉企纠纷多元化解和涉企法律服务等方面，推动解决一批经营主体反映集中的突出问题，依法平等保护各类经营主体合法权益，推动法治化营商环境持续改进提升。

《优化国际化营商环境工作方案》聚焦解决外资企业、民营企业和初创型科技企业获取国际高端要素资源的发展诉求，着力增强深圳对全球优质要素资源的强大吸引力和国际竞争力，提升企业获取国际高端要素资源便利度。

为民营企业提供一站式服务平台

作为国家首批营商环境创新试点城市、连续4年获评全国营商环境最佳口碑城市，深圳2024年新增登记经营主体56.2万户，累计存续总量440.4万户，居全国城市首位。

民营经济贡献了全市约40%的固定资产投资、50%以上的税收、近60%的增加值、70%以上的进出口额、90%以上的就业、90%以上的商事主体。

许云飞介绍，为更好服务企业，升级后的优化营商环境工作方案，将推出一站式的综合服务平台。该平台集成政策汇集、诉求反馈、项目推介、企业宣传等功能。企业可以第一时间精准掌握政策，高效反馈问题并第一时间得到解决。

“希望通过这个平台大力宣传优质企业、创新企业、标杆企业，营造全社会尊重、支持民营经济发展的良好氛围。”许云飞说。初创企业是深圳推动经济高质量发展的新生力量。2024年深圳新设立企业32.7万户，同比增长6.5%；2024年深圳新引进人才入户10.4万人，设立的30亿元的融资担保基金为4.1万家企业提供再担保增信支持，撬动银行贷款824.2亿元，创新型产业用房总面积达到933万平方米。

许云飞透露，下一步，深圳将更加聚焦初创企业需求，提供覆盖企业全生命周期的精准服务，为初创企业创造更加广阔的发展空间。

全市推广“园区贷”，服务中小微企业和初创企业

深圳高度重视解决企业融资需求，2024年普惠小微企业贷款余额达1.9万亿元，科技贷款余额达9873亿元。

特别是，面向广大中小微企业，深圳创新试点“园区贷”，即推动产业园区运营机构依法依规运用入驻企业的房租、水、电、燃气缴纳等多维度数据，为企业精准画像，量身打造增信服务。该项业务从去年8月开展以来，已在10个园区试点、授信余额超过110亿元，得到初创企业的一致好评。

“接下来，深圳将在全市园区推行‘园区贷’，进一步改善产业园区循环生态。”许云飞表示，深圳将持续开展“千企万户大走访”活动，促进初创企业融资需求精准对接，推动“推荐清单”内初创企业应贷尽贷、能贷快贷。利用好孵化器、加速器、众创空间等各类创新创业载体熟悉入驻企业的优势，开展融资“申报清单”编制工作，提升初创企业融资效率。

打造线上线下联动的海外综合服务平台，护航拓展国际市场

过去一年，全市各区及相关部门举办近200场助力民营企业出海供需对接活动，促成民营企业与专业机构建立联系近1000家次，达成合作意向超200家次。定期发布境外投资合作业务、风险防范、国别（地区）投资指南等关键政策信息，让企业第一时间掌握海外市场动态，精准应对各种挑战。

今年，深圳将进一步加大力度，精心打造线上线下联动的企业海外综合服务平台，计划举办助力民营企业拓展国际市场系列对接活动，为更多民营企业搭建与国际市场对接桥梁。
支持企业国际化布局的同时，深圳还将以更高水平的制度型开放、更精准的政策创新、更国际化的营商环境，打造外资、金融资本、科技创新和国际人才等全球高端要素资源的“引力场”。

“去年，深圳新设外商投资企业9738家，增长21.7%，数量位列全国大中城市第一。”叶文戈表示，接下来，深圳将持续推进外商投资领域的有序开放，加强与高标准国际经贸规则的对接，在电信、互联网、教育、文化、医疗、大数据、人工智能等领域扩大开放，力争全年实际利用外资500亿元以上。同时，还将加强外资企业服务保障，探索“容缺受理”等方式提升外资企业注册登记便利度，向外资企业精准推送优惠政策和惠企服务，增强外资企业获得感。

积极发展耐心资本、大胆资本，探索建立尽职免责相关制度

深圳积极发展科技金融，成立千亿级产业引导基金、百亿级天使母基金和20亿元的科技创新种子基金，2024年新增私募股权、创投基金152只，管理规模超1.5万亿元；设立规模达50亿元的中小企业银行贷款风险补偿资金池，截至2024年底撬动新增贷款约2643亿元。

接下来，深圳将对政府投资基金和国资创投机构的考核机制进行优化，探索建立尽职免责相关制度，不以单一项目的亏损或未达考核标准对投资行为全盘否定，助力投资机构更有底气、更加大胆地进行长期投资，便于企业在攻克关键技术、拓展市场的关键时期，能够获得充足的资金支持。

许云飞表示，在初创企业壮大阶段，深圳将优化政策型基金投资接续机制，加强天使母基金与产业基金有机衔接，对有融资需求且具备发展潜力的优质项目开展接续投资、提高复投比例。

“深圳大力支持科创企业赴海内外上市融资，也大力邀请国际金融资本投资深圳。”叶文戈透露，在“大胆资本”计划基础上，深圳将持续优化完善深港通和QFII（合格境外机构投资者）、QFLP（合格境外有限合伙人）等机制，引导境外基金开展战略性股权投资合作，加快推动国际风投创投集聚区建设，新增不少于80家风投创投、私募证券投资、国际资管等机构入驻，持续提升深圳金融市场国际化水平。

为新兴行业领域，量身定制“沙盒监管”

深圳探索建立与新质生产力发展相适应的体制机制，在全国率先制定实施智能网联汽车、人工智能、低空经济等产业领域首创性地方法规，面向新兴领域不断丰富拓展新的应用场景。在河套深港科技创新合作区深圳园区、智能网联汽车领域开展了区域和行业试点，取得较好成效。

接下来，深圳将面向更多新技术、新产业、新业态主体制定“沙盒监管”规则，在确保质量和安全的前提下，对入盒企业采取柔性监管措施，让入盒企业毫无保留地全力测试创新产品、服务与商业模式，心无旁骛地投身创新事业，尽情释放创新潜能。

洪隽表示，深圳通过创新执法方式、规范执法行为、夯实执法基础，推动严格规范公正文明执法，进一步稳定经营主体预期，更好激发经营主体活力。下一步，将聚焦“合规有深度”“监管有精度”“执法有温度”“帮扶有力度”，持续深化“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式，不断提高监管执法的规范性、科学性、有效性，为广大经营主体创造更加公平透明可预期的一流营商环境。

此外，深圳将进一步聚焦当前企业关切的商业秘密保护，出台重点产业领域商业秘密保护标准指引，为企业提供清晰、明确且具有实操性的指导，助力企业精准识别自身商业秘密范围，构建完善的保护机制，更好守护企业自身商业秘密，让企业在日常经营中对商业秘密保护有章可循、有据可依。同时，深圳还将制定侵害商业秘密类案件审理指南，对于那些恶意侵犯商业秘密的行为，精准适用惩罚性赔偿。

全市推广“执法监督码”，规范和减少涉企检查

深圳高度重视AI+政务服务，率先推出“深小i”AI政务助手，建立便民便企的民意速办平台并与“深i企”深度融合，实现企业诉求和民生诉求的统一受理、智能分拨；在项目评审中率先引入AI技术，在司法领域上线全国首个司法审判垂直领域大模型。
此外，深圳从2023年底开始探索以信息化手段开展涉企行政执法监督工作，在全省率先建设执法监督码系统，推行“扫码入企”制度。2024年执法监督码系统与市市场监管局的营业执照管理系统打通链路，实现入企扫描营业执照二维码。
“执法监督码系统分为企业端、行政执法端、执法监督端。通过二维码，搭建起企业、行政执法主体和行政执法监督主体之间的桥梁。”王峻表示，系统上线以来应用企业已超一万家。基于试点成效，2025年执法监督码将在全市范围内推广应用。此外，还将瞄准企业经营的法治需求，在规范政府执法行为方面重点发力，为企业安心稳健发展营造更好法治环境。
接下来，深圳将推动政务服务模式重构，通过“AI+”深度赋能“深i企”平台，构建以企业需求为中心的服务体系，打造7×24小时不间断、统一高标准的AI专员咨询办事服务，推出更多“秒报”“秒批”“免申即享”“高效办成一件事”，推动政务办事从可办、能办，向好办、快办、易办转变，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。

深化国际贸易“单一窗口”智能化变革

2024年，深圳外贸进出口总额4.5万亿元，规模近十年首次跃居全国内地城市首位，出口2.81万亿元，实现内地城市32连冠。
在服务企业、便利企业出口服务方面，深圳开展了一系列创新举措，深圳海关国际贸易“单一窗口”已开通智能申报功能，实现报关单自动批量申报，智能申报量在全国试点直属海关中排名第一。
接下来，深圳将进一步深化深圳国际贸易“单一窗口”智能化变革，推进海关商品编码智能转换、分类及贸易合规等功能迭代升级，同时在通关政策解读、税费计算辅助、国际经贸规则等领域推出一系列智能化咨询服务，提升企业跨境贸易服务水平。