东莞市商务局局长张健良：“五外联动”是开放型经济内生动力

2月26日-28日，2025年东莞两会举行。两会期间，东莞市商务局党组书记、局长张健良接受南都专访时表示，过去一年，东莞外贸稳增亮眼有力，消费商贸扩围加力，外资招引精准发力，以超常规拼劲推动主要商务指标稳健运行、稳中提质、稳中向好。

今年，东莞市商务局将分层分类开展消费品以旧换新活动，促进东莞消费市场稳定增长。同时，将持续深化实施“五外联动”，为东莞经济高质量发展提供强劲支撑。

东莞市商务局党组书记、局长张健良。

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2024年是东莞“稳外贸、促消费”的关键年。请问东莞市商务局在过去一年中，围绕东莞市委市政府中心工作取得了哪些突破性成果？

张健良：2024年，在东莞市委、市政府的坚强领导下，东莞商务局按照省委“1310”具体部署，注重精准发力、靶向施策，以超常规拼劲推动主要商务指标稳健运行、稳中提质、稳中向好。

一是外贸稳增亮眼有力。全年外贸进出口累计13880.4亿元，同比增长8.3%，扭转前两年负增长颓势，增速高于全国、接近全省，出口规模位居全国第五，进出口规模和增量贡献均保持全省第二、地级市第一。外贸各业态持续向新发展，保税物流“生力军”带动作用显著，同比增长18.1%，创历史新高，拉动全市进出口增长4.4个百分点；加工贸易“压舱石”作用凸显，同比增长5.9%，好于全国、全省；市场采购规模位列全省试点城市第一。紧盯稳增长目标，精心组企参加第135、第136届广交会，推动空港中心超前突破全年百亿目标，推动进出口逆势回正、顺势回稳。

二是消费商贸扩围加力。聚焦释放消费潜力，全年招引首店超100家，社消零总额4446.3亿元，总量稳居全省第三。加力支持消费品以旧换新工作，结合产业特色上线手机平板智能穿戴设备，汽车、家电、3C等活动全年核销国债13.5亿元，关联消费超123亿元。入选第四批城市一刻钟便民生活圈试点，连续九年荣膺“中国最具竞争力会展城市”称号，推动山姆会员店、小米汽车交付中心、美团小象超市、华为终端商业、盒马鲜生等重点商贸项目陆续落地，8家企业成功入围第一批“广东老字号”。组织3600家次企业参加“粤贸全国”29场境内展，协力办好草莓音乐节等大型活动推动商贸文旅融合发展。

三是外资招引精准发力。面对严峻外资形势，出台东莞市更大力度吸引和利用外资若干政策措施，落实3年合计约1亿元的专项奖励扶持资金，推动实际外资跌幅逐步收窄，全年新设外资企业1446家，同比增长5.6%。15家企业上榜广东外资企业百强榜单，位居全省第二。

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东莞此前提出“五外联动”发展战略，目前推进成效如何？能否用具体案例说明各板块的协同效应？

张健良：过去一年，在东莞市委市政府坚强领导下，东莞市商务局会同相关部门，全力打好“五外联动”组合拳，扎实提升开放型经济综合竞争力，其中全年“外贸”进出口13880.4亿元，增长8.3%，总量、增量均居全省第二；“外资”逐步企稳，全年增速好于全国、全省；“外包”加力挖潜，服务外包合同金额、执行金额实现较快增长；“外经”持续深化，累计对外投资规模排名全省前列；“外智”招引有力，获评全国最佳人才发展生态城市，目前在莞持证就业外国人才近4400人。

“五外联动”的重要属性是联动性，各个方面协同效应显著。从发挥联动效应来看，“五外联动”即外贸、外资、外包、外经、外智通过互动协作产生合力，在彼此优势基础上互补发展，共同支撑对外经贸体系，都是增强开放型经济的内生动力。

如，香港国际机场东莞空港中心（简称“空港中心”）项目，是东莞“五外联动”战略的生动实践，充分体现了外资、外贸、外智等多板块的协同效应。该项目由东莞港务集团和香港机管局合资建设，2024年带动我市实际利用外资9686万美元。空港中心通过跨境海空联运模式，将东莞的制造业优势与香港的国际航空枢纽地位相结合，货物在东莞完成安检后直达香港国际机场，无需二次安检即可运往全球。2024年，空港中心进出口货值已突破168亿元，超额完成100亿元的年度目标，也充分体现了外资项目对外贸增长的强劲拉动作用。此外，空港中心持续与国际标准接轨，不断增强自身竞争力，未来有望吸引更多国际物流专业人才前来东莞就业，为东莞物流产业注入创新动力，进一步促进外智联动。未来，空港中心将继续发挥其枢纽作用，进一步深化“五外联动”的协同效应，为东莞经济高质量发展提供强劲支撑。

2025年，我们将持续深化实施“五外联动”。一是外贸要“稳链强链”，积极应对关税挑战。东莞将加强政策支撑，出台和落实“稳外贸30条”政策措施，形成稳外贸工作合力。二是外资要“靶向招引”，对冲外部压力。聚焦高技术领域，重点招引汽车零部件、医疗健康等领域项目，聚焦新加坡、韩国、日本、欧盟、香港等重点国家和地区，精准发力。三是外包要“数字赋能”，提升服务能级。建设松山湖数字服务出口基地，推动华为云、中软国际等企业承接国际数据服务订单。支持制造业服务化，拓展海外智能工厂总包业务。四是外经要“抱团出海”，化解关税风险。用好境外产业园，支持企业“集群出海”；探索设立“走出去”综合服务站，为企业提供国别法律、汇率避险等全链条服务。五是外智要“全球链接”，筑牢创新根基。加快建设东莞市国际人才一站式服务中心，壮大海外创新合作中心，为海外人才提供全链条服务。畅通国际人员往来，深入实施外国人来华工作许可和外国人才签证制度。

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近期国家大力推动消费品以旧换新政策，东莞在家电、汽车等重点领域推出哪些配套措施，成效几何？市民参与度和市场反馈情况如何？接下来，以旧换新还将有哪些行动？

张健良：2025年，我们牢牢把握消费品以旧换新重要抓手，总结延续好的经验做法，优化活动举措，扩大活动品种和规模，持续推动群众受益、企业获利、经济向好。

一是开展汽车报废更新和置换更新活动。其中汽车报废更新政策于2025年1月1日起实施，自1月20日起接受申报，对符合报废购车条件的消费者给予一次性定额补贴，最高补贴2万元。汽车置换更新政策自2025年1月1日起实施，自2月15日起接受申报。截至2月26日，共带动2532辆汽车换新。

二是开展家电以旧换新活动。东莞市家电以旧换新补贴政策自2025年1月1日起实施，其中：线下活动于1月1日启动，线上活动于1月20日启动。针对冰箱、洗衣机、电视、空调等26类家电产品进行补贴，每件最高2000元。截至2月26日，线下活动共有301家企业633个门店参与，线上共有京东、淘天、华为商城、拼多多、抖音、快手6个平台报名参与，带动约14.4万件家电换新。

三是开展手机等3C产品购新补贴活动。2025年度手机、平板、智能手表（手环）购新补贴政策自2025年1月20日起实施，线上和线下活动同时开启。截至2月26日，线下活动共有80家企业419个门店参与，线上共有京东、淘天、拼多多、抖音、快手、华为商城、OPPO商城、vivo商城、小天才9个平台报名参与，带动约49.3万件3C产品换新。

同时，电动自行车以旧换新活动正积极组织企业参与；由东莞市商务局配合负责的智能家具换新活动已于2月15日上线。

从当前活动开展情况看，市民参与积极，反响热烈。2025年活动开展以来，共有约63.9万人次参与东莞市消费品以旧换新活动，涉及补贴约3亿元，给消费者带来真金白银的优惠。

下来我们还将分层分类开展消费品以旧换新活动，一是开展消费品以旧换新“五进”专项行动。针对不同消费群体的消费习惯和需求，联动相关厂商、销售企业、金融机构等推出活动优惠，推动优质适宜的家电、3C产品进机关、进厂区、进校区、进社区。二是研究开展6000元以上手机促消费活动。发挥东莞手机产业优势，填补国补6000元以上3C产品补贴政策的空缺，促进东莞市消费市场稳定增长。

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今年市商务局将如何在核心商圈打造、首店经济、夜间经济上统筹商贸载体升级与消费场景创新？

张健良：东莞市商务局将加快推动鸿福路商圈、东城商圈两个省级示范特色商圈升级改造，通过优化商圈业态结构，鼓励商业综合体自筹资源开展场景化、体验式、互动式改造，同时，积极推动商圈完善交通配套，提升商圈周边的交通便利性，提升消费空间整体品质。

依托商圈软硬件提升，提高对优质项目、首店吸引力，完善业态结构，拓展消费空间，促进首店经济与高品质商圈建设联动发展。鼓励商圈延长夜间经营时间，支持补齐夜间零售、餐饮、住宿等经营业态，搭建“夜经济”消费场景，提高消费供给品质。

采写：南都记者 曾奕静 受访者供图