东莞市发改局局长叶惠明：持续完善“8+8+4”产业体系

2025东莞两会期间，东莞市发展和改革局局长叶惠明在接受南记者专访时表示，今年将一如既往全力推进产业高质量发展，坚持实体经济为本、制造业当家不动摇，因地制宜发展新质生产力，持续完善“8+8+4”产业体系并有效推进产业落地。

同时，在围绕2025年市政府一号文、二号文的基础上，聚焦智能算力围绕关键要素整合算力资源及项目，全力推进“1+1+N”算力供给体系建设，夯实人工智能产业发展基础底座；加强统筹协调，聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展，更好服务传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业孵化培育。

东莞市发展和改革局局长叶惠明。

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过去一年，东莞市发展和改革局的工作有哪些亮点？

叶惠明：过去一年，东莞市发展和改革局牢牢紧扣“发展”和“改革”主题，强化参谋部、协调部、作战部的使命担当，统筹推进发展改革各项任务，为推动全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一是拼经济，GDP总量突破1.2万亿。全面强化经济运行监测调度各项措施，推动全年经济保持回升向好态势，全年地区生产总值增长4.6%，排名全省第2，总量迈上1.2万亿元新台阶。

东莞市中心航拍。

二是抢机遇，争取政策性资金超400亿元。抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取超长期特别国债24.32亿元，全省排名第3。获批专项债额度372亿元，同比增长31.4%，净增加额排名全省第1。

三是强谋划，构建“8+8+4”现代产业体系。出台《关于壮大战略性新兴产业集群和培育未来产业 加快发展新质生产力的实施方案》，明确“8+8+4”重点产业。构建“1+1+N”生产性服务业政策支持体系，实施生产性服务业“领航计划”，新增打造3个服务业集聚区，认定96家首批“领航企业”。

四是抓改革，一批重大改革试点取得突破。举办首次两岸创新发展合作年度部省际会议，通过22项支持东莞的政策举措，省政府出台《广东省关于支持东莞深化两岸创新发展合作的若干措施》。入选建设国家儿童友好城市名单、国家城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围，生产服务型国家物流枢纽入选国家年度建设名单。获评全国营商环境创新城市，入选国家新型城镇化试点、全省镇域经济高质量发展专项改革试点。

五是促投资，重大项目落地时间大幅提前。持续优化重大项目全流程推进机制，社会投资项目“一张图”改革相关经验做法获国家发改委复制推广，“完工即投产”改革获评珠三角政府服务企业年度优秀案例。2024年全市新开工重大产业项目平均落地时间比过去缩减120天以上，提速20.7%。

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东莞市政府一号文提出加快推动人工智能赋能制造业高质量发展，东莞市发改局将如何推动人工智能与制造业深度融合？

叶惠明：去年以来，东莞立足资源禀赋和产业基础，聚焦现代化产业体系，出台了《关于壮大战略性新兴产业集群和培育未来产业 加快发展新质生产力的实施方案》（东府办〔2024〕18号），明确了“8+8+4”重点产业发展方向，着力推进传统产业转型升级、战新产业发展壮大，并超前布局下一代移动通信（6G）、具身智能、前沿新材料及未来生命健康等未来产业。2025年，我们将持续完善“8+8+4”产业体系，构建产业统筹培育机制，落实“十个一”工作机制，推进半导体及集成电路、低空经济、新能源等产业培育，加快构建现代化产业体系。

东莞市新一代人工智能产业技术研究院。图源滨海湾新区。

在人工智能领域，我们将重点实施“人工智能+”工程，全力推进“1+1+N”算力供给体系建设，夯实人工智能产业发展基础底座，推动人工智能与制造业深度融合。

一方面，积极推进东莞算力调度平台项目建设，构建一体化算力服务体系，依托平台统筹调度市内外N个智算资源，为需求企业提供全国多个地市的算力软硬件资源租赁、购买交易等服务。目前，项目已处于平台系统开发阶段，计划上半年完成部署测试并对外提供服务，今年将重点对接市内三大运营商及广深优质算力资源平台，实现算力、数据资源要素在大湾区的高效共享，力争到2027年全市可调度使用智能算力规模达10000P以上。

OPPO全球算力中心。

另一方面，加快建设东莞市人工智能大模型中心项目（一期），打造为政府、企业提供普惠算力、算法服务的城市级人工智能基础公共服务平台。项目将于近期正式提供服务，一方面推动工业垂直领域模型创新应用，到2027年开发不少于3个制造业基础大模型、15个垂直领域大模型、200个“两高”（高精准度、高稳定性）工业小模型、工业APP或工业智能体。另一方面推动拓展AI+先进制造示范应用场景，投入最高3亿元资金，面向制造企业开展AI+示范应用场景模型开发，形成批量可复制推广的行业级解决方案。

企业持AI方案参与投融资路演活动。图源创新松山湖

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今年东莞市政府二号文聚焦生产性服务业，作为湾区制造大市，东莞接下来将从哪些方面促进生产性服务业赋能制造业高质量发展，从而巩固传统产业优势，壮大新兴产业能级、加快未来产业培育发展？

叶惠明：东莞作为全国先进制造业基地，近年来高度重视生产性服务业赋能制造业高质量发展，系统谋划、建章立制、有序推进，逐步形成制造业为服务业提供场景、服务业为制造业赋能增效的互动发展格局。接下来，东莞市发展改革局将发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展，更好服务传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业孵化培育，重点在四个方面持续发力。

一是完善“1+1+N”政策体系。当前全市已相继出台《东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》《东莞市生产性服务业“领航计划”实施方案》等文件，在软件信息、工业设计、跨境电商、检验检测等细分领域出台多个“小切口”政策措施。我们将针对重点领域赛道，持续谋划推出一批专项政策、专项举措，加快完善“1+1+N”的政策体系。同时，鼓励各镇街（园区）结合发展实际，进一步明确赛道、细化措施，为生产性服务业发展营造良好的政策环境。

产线外包机器人。图源东莞工商联

二是培育壮大企业矩阵。建立总部企业、小巨人、领航企业、规上企业培育库，拓展实施中小企业梯度培育行动，支持生产性服务业中小企业向“专精特新”转型升级，加快培育一批细分领域领航企业。通过政策支持、银企对接、专项对接等方式，搭建企业供需“直通车”，力争培育壮大有竞争力的领航企业超100家。

三是打造若干集聚示范区。生产性服务业具有空间集聚、业态聚合的特点。因此，我们设立市级集聚区发展专项资金，对单个集聚区最高给予1000万元的支持，加快引导关联性强的生产性服务业实现空间和功能上的集聚示范。我们将在现有5个集聚区基础上，再规划建设5个集聚区。加快出台集聚区建设资金管理办法，鼓励镇街、园区制定实施更贴近辖区实际的配套支持措施，尽快形成集聚效应和竞争优势。

四是持续完善工作机制。统筹推进各领域协同发展，制定全市生产性服务业发展年度工作要点，坚持目标导向，建立督导落实机制，打造更加高效的良性工作闭环。完善服务业指标运行监测机制，加快做好强优势、补短板工作。全面落实“小升规”支持政策，争取2025年新增规上服务业企业300家以上。

东莞港。

采写：南都记者 曾奕静 受访者供图

南都东莞两会报道组出品