全国政协委员范树奎：建议中央财政督促各级财政清偿民企欠款

2025年全国两会前夕，南都记者了解到，第十四届全国政协经济委员会委员、中国资产评估协会副会长、全联并购公会常务会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎拟提交一份关于加快促进民营经济可持续发展，保障国民经济社会稳健运行的提案。 近年来，受国内外多重因素影响，民营经济的发展也遇到了新问题。国家统计局数据显示，2022年至2024年，民间固定资产投资总额已连续三年无增长。 范树奎解释了这份提案的现实意义，他认为，“当前化解民营经济系统风险，激活民营经济发展活力，促进民营经济可持续、健康与高质量发展，是防范经济结构失衡的必要举措，是巩固改革开放成果、推动国家经济社会稳健运行的重要保障。”

第十四届全国政协经济委员会委员范树奎。受访者供图

建议实施国家清欠计划以化解民企流动性风险

范树奎注意到，受市场环境和企业经营等多重因素影响，近些年民企账期加长、回款拖延，政府、企业间拖欠“连环账”问题凸显，流动性风险加大。统计数据也显示，全国规模以上私营工业企业应收账款平均回收期由2020年的40多天上升至2024年的近70天，民企流动性风险加剧。

为解决上述问题，范树奎建议，建立民营经济流动性风险长效保障机制，提升民营经济的抗风险能力和可持续发展水平。

他提到，国家清欠计划实施要根据行业、账期特点，优先向保民生、高端技术等重点民营经济领域予以清欠。此外，中央财政应督促各级财政对民企拖欠进行清偿，并且设置拖欠企业监管系统，试点以应收账款证券化、专项贷等方式加速资金流转。

范树奎还建议，可以围绕“企业重整”这一市场化法治化工具的特性，完善民营经济风险化解机制，促进更多民营企业特别是上市公司，通过重整获得再生之机。

具体而言，一是试点上市公司重整流程与信息共享机制，探索政府、法院、证监三方同步联动，系统上下互动、组织专班指导，减少重复报送；二是提升重整审批包容度，前置条件在过程中完成，满足最后审批或备案，给予企业更多重整机会；三是研究企业重整标准化材料与电子申报系统，统一文件制式，借助数字科技工具，辅助审查与风险把控，缩短流转时间。

建议赋予科技型企业家社会身份提振信心干劲

当前，中国民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济在经济社会发展中的重要作用可以由“56789”形象概括，但民营经济国家权威统计数据相对较少，也存在一些不准、不全、不及时的问题，因此，范树奎建议，建立民营经济统计体系机制，为政策制定、经济分析和精准扶持提供真实数据基础。

范树奎表示，可以由民营经济主管部门牵头，解决民营经济数据分散在多个部门、缺乏统一归口管理的问题。“统计指标要全面聚焦民营企业，将中小微民企纳入统计范围；建立国家级民营经济统计体系，形成统一数据库，建立数据共享平台，加强数据公开与共享；还可以利用大数据、人工智能等AI技术，建立民营经济动态监测体系，强化跟踪与研判。”

范树奎还建议，应赋予民营经济创新发展主体地位。他表示，应该设立专门面向科技型民营企业的科研资助项目，通过专项财政直接补贴、延伸税收优惠支持民营企业加大研发投入。此外，还要重视科技型企业家培养和高端人才引进、保留及培育，优化科技型企业家个人税收政策，赋予科技型企业家社会身份，树立优秀企业家典范，弘扬企业家精神，提振民企信心干劲。

采写：南都记者 赵唯佳