东莞政协委员冯敏治：建立统筹机制，为竞争装上“缓冲阀”

近年来，东莞以“科技创新+先进制造”为核心导向，持续推进电子信息、高端装备制造、新材料等重点产业强链补链。通过招商引资、招才引智，逐步推动传统企业转型升级以及增强我市制造业能力。

东莞进入2025两会时间，东莞市政协常委、市新阶联会长冯敏治带来了《关于立产值税收过渡期机制破解镇街招商内卷困局的提案》。冯敏治建议，建立产值税收过渡期机制，为镇街竞争装上“缓冲阀”，既能缓解存量迁移阵痛，又能引导资源向增量创新集聚。

【问题】

镇街竞争内卷困局待解

冯敏治指出，在招商引资实践中，东莞各镇街为完成考核指标，普遍存在“互挖存量企业”的零和博弈现象，导致产业布局同质化，与“做增量、提质量”的总体目标形成背离，制约高质量发展，又造成镇街产业定位模糊化，亟须建立市场统筹机制。“我们要给镇街一些政策规定，打破内卷招商的困局，让镇街能够放手推动产业集聚。”

在冯敏治看来，出现这种困境有四个原因：一是全市缺乏全市企业关注机制，对于市内或镇内企业发展需要掌握不足。二是东莞历来是承载深圳高新企业溢出的优先地，但是随着深圳市不断加大产业和企业管控并提供优质的低成本空间，深圳企业流出有所减缓。三是GDP考核导向，导致各镇街想方设法完成考核任务。四是市场导向，部分企业确实存在增资扩产需求，原来区域未能满足产业空间需求，或者是不同镇街确实存在有更优的产业集群的情况。

【建议】

建立产值税收过渡期机制

“此类‘拆东墙补西墙’的招商模式，对于我市经济发展来说没有形成增量。”冯敏治关注到，江浙部分地区发展过程中也存在类似的情况，当地的做法对东莞具有借鉴意义。

江苏“飞地经济”模式，打破原有行政区划限制，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展。杭州滨江-富阳特别合作区明确提出建立“产业转移利益共享机制”，要求对跨区域迁移企业的税收实行“存量保留、增量分成”的原则。迁移企业产生的税收增量部分，按“4321”比例（第1年迁出地40%、承接区60%，第2年30%/70%，第3年20%/80%，第4年全归承接区）；产值考核折算：迁移企业前3年首付按50%计入迁出地考核基数。

冯敏治建议，建立科学的利益缓冲机制。以该机制为突破口，推动东莞从“拼政策抢企业”转向“优生态育集群”，为粤港澳大湾区产业协同发展探路。

关于税收过渡期方案，他提出构建“三类三级”产值税收过渡期机制。其次，落实实施监控责任。需要明确具体部门进行监管，包括迁移落地报备到过渡期监管。他建议分步推进，先在松山湖、滨海湾等区域先行试点，逐步建立迁移企业分级目录库，最后形成“过渡期+产业链协同”的完整政策体系。

采写：南都记者 李晓艺

摄影：南都记者 刘媚