城乡融合发展，县域重任在肩

2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。意见强调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

众所周知，我国14亿多人口中，9亿多人常住在城镇，近5亿人在乡村。推进中国式现代化，如何处理好城乡关系，至关重要。

改革开放以来，我国城乡关系经历了一系列深刻变迁。作为特定历史阶段的产物，原有的城乡二元结构已经成为制约现代化进程的主要障碍，导致城乡要素流动不畅、公共资源配置失衡，不仅影响社会公平正义，也制约了内需潜力的释放。

推进城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的必然选择。

今年中央一号文件的一大亮点，就是立足城乡融合来推进乡村全面振兴，强调健全农业转移人口市民化机制，并提出要着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。不久前发布的《乡村全面振兴规划(2024-2027年)》则明确提出，“率先在县域内破除城乡二元结构”。

种种迹象显示，随着城乡融合发展进入新阶段，县域正成为推进乡村全面振兴的主战场。

县域承担这样的重任理所当然。

一方面，县域是城乡融合发展的天然载体。作为连接城乡的枢纽，县域既具有承接城市功能外溢的能力，又具备辐射带动乡村发展的条件。近年来，随着各地交通基础设施的改善和数字技术的普及，县域的区位优势还在进一步凸显。县域经济发展得好，就可以就近吸纳农业转移人口，实现农民就地城镇化。

另一方面，经过多年发展，当前我国县域经济呈现出了一些新的特征，突出表现在特色产业集群加速形成，公共服务水平也在水涨船高。这些变化为城乡要素流动提供了平台，为产业升级创造了条件。

中央一号文件提出，“顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合”，这意味着县域将是破除城乡二元结构的突破点。而破除城乡二元结构，首先要让农业转移人口市民化的机制畅通起来，这也是推进城乡融合的关键一环。

农业转移人口进城不难，难就难在如何留得住、融得进。深化户籍制度改革是应有之义，同时要推行常住地提供基本公共服务制度，确保进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女教育等方面享有与城市居民同等的权利。此外，还要依法维护进城落户农民的土地权益，探索建立自愿有偿退出机制，消除他们的后顾之忧。

壮大县域富民产业是推进城乡融合的重要支撑。

产业强，则县域强。县域应立足自身资源禀赋和产业基础，培育壮大特色优势产业，推动农村一二三产业融合发展。

以广东为例，近年来，广东通过实施“百县千镇万村高质量发展工程”布局建设22个国家现代农业产业园、84个国家农业产业强镇，建成10个千亿元级、20个数百亿元级的优势特色产业集群，打造了一批各具特色的乡村振兴示范带，广东省县域经济因此呈现出了良好的发展势头。

事实证明，基于县域的维度统筹城乡产业的发展，既有利于承接大中城市的产业转移，也能够在更深程度上把城乡的生产和消费结合起来，从而推动城乡的融合发展。

城乡融合发展是一项长期任务，要把握好方向，也需要耐心。展望未来，随着城乡融合发展的深入推进，中国式现代化道路将越走越宽广。