中央农办谈农村改革：脱贫过渡期将满五年，后续有何安排？

南都讯 记者宋承翰 发自北京 2月24日，国新办举行新闻发布会，介绍2025年中央一号文件情况。前一天，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公开，提出多项推进乡村全面振兴的重点任务。

发布会现场。

脱贫过渡期将满五年，后续有何安排？

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，后续工作有何安排？中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍，当下仍要重点防止思想松懈、工作松劲，慎终如始做好监测帮扶工作。

一是提升防止返贫致贫监测帮扶效能。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担。在帮扶方面，要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。　　

二是健全帮扶资产长效管理机制。韩文秀介绍，脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。当前，一些帮扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。中央一号文件提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。　　

三是研究制定过渡期后帮扶政策体系。韩文秀强调，守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须守牢。

“这里可以明确告诉大家，过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。党中央对接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的总要求、大方向是明确的。”他说。

据介绍，中央一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，当前正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀。

重申土地流转不得违背承包农户意愿

近年来，一些地方在推进土地流转过程中违背农民意愿，出现了不少乱象。如何规范？

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东回应称，近年来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，文件对此作了强调。

“中央的要求很明确，承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。”他说。

而在工作机制上，他称，健全土地流转管理服务制度。重点是推动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平，这样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高影响农业竞争力。

他还提到，坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。

“承包地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。”他说，对一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东。

启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制

农产品价格也是此次发布会上的关键问题。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东谈到，去年以来，部分农产品价格低迷，有些品种价格跌幅较大，影响农业生产经营效益。从近期市场走势看，主要农产品价格趋稳，市场预期有所好转。一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。

祝卫东称，加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。

他还谈到，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，通过“受益”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮食主产区和产粮大县支持。