中央农办谈农民增收：发展乡村产业不能“一窝蜂”，避免同质化、内卷式竞争

2025年中央一号文件于2月23日发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。今年一号文件在促进农民持续增收上有哪些具体的举措？

2月24日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东对此表示，农民增收直接关系群众的获得感、幸福感，“三农”工作有一句话常讲，说一千道一万，农民增收是关键。

▲2024年8月21日，在江西省抚州市金溪县左坊镇左坊村“蔬菜上丘”基地，一座座设施蔬菜大棚排列整齐，绵延不绝图据视觉中国

祝卫东表示，近年来，农民收入稳步增长，但是要继续保持较快的增收势头也面临不小的困难和压力。从收入来源看，2024年经营净收入和工资性收入分别占到农民收入的33.9%和42.4%，是农民收入的大头。文件着重从这两个方面入手，部署拓宽农民增收渠道。

一是着力发展富民产业。产业是农民增收的重要渠道，兴业才能富民。文件提出，着力壮大县域富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济、民宿经济等，培育乡村新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担”。发展乡村产业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，打好“特色牌”，做大“土字号”，不能“一窝蜂”地盲目上项目，避免同质化、内卷式竞争。针对脱贫地区帮扶产业发展不均衡，有的发展活力不强甚至难以为继等问题，要按照巩固、升级、盘活、调整的原则，一业一策分类推进帮扶产业提质增效。发展乡村产业，根本目的还是富民，要完善联农带农机制，将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，探索通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民群众有活干、有钱赚。

二是着力促进农民工稳岗就业增收。外出务工仍然是农民增收致富的主要渠道。一号文件把促进农民工稳岗就业摆在了重要位置，强调加大政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。脱贫劳动力稳岗就业是其中的重中之重，2024年全国脱贫劳动力务工就业规模超过3300万人，对巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了重要作用。要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。针对农民工工资被拖欠问题，要推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。现在到县域就业、回老家创业的农民工越来越多，文件强调要发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就地就业增收。

红星新闻首席记者吴阳北京报道

编辑 杨珒 责编 李彬彬