中央农办：40年来我国自然村数量减少约150万个，乡村建设不能平均用力

2025年中央一号文件于2月23日发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。 2月24日，国务院新闻办举行新闻发布会介绍相关情况。会上，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，一号文件统筹部署乡村建设和治理重点任务，着力推动乡村面貌由表及里、形神兼备地全面提升。

▲发布会现场

一是提升乡村规划建设水平。当前，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少，村庄格局加速演变，这是经济社会发展的客观规律。从1985年至今的40年里，我国自然村数量减少约150万个，行政村数量减少近50万个。乡村建设不能平均用力。一号文件强调，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。要强化规划引领，有规划，乡村建设才有章法，避免乱建违建，但这不是说让村村都去编规划，有需要的就编，没有需要的可以不编，在县乡国土空间规划管控引导或者出台通则式管理规定，让建设有章可循、有据可依。乡村建设要尽力而为、量力而行，统筹考虑地方财力、农民需要和接受程度，重点突出一个“实”字，看看老百姓在用水用电、交通出行、住房安全等方面还有哪些困难，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事，坚决反对搞花架子、形象工程。

二是保障和改善农村民生。现在绝大多数农村基础设施“硬件”有了明显改善，差距更突出地表现在公共服务“软件”上。一号文件针对农民群众上学看病、养老抚幼等方面的突出问题，积极回应民生关切。教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。文件特别强调，全面加强农村学生营养餐管理，确保食品安全和资金规范使用。医疗方面，重点是推动医疗卫生人员和服务下沉，办好中心乡镇卫生院，让农民看病就医更加便利。对于那些连续参保基本医保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给予一定激励，让参保的农民得到实惠。养老方面，重点是针对农村老龄化加剧的趋势，聚焦农村养老的痛点，健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老方面的后顾之忧。

三是加强和改进基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新治理手段和方式，提高治理效能，让乡村社会既充满活力又稳定有序。关键是发挥好基层党组织的领导作用，更好以党建引领基层治理。一方面，要给基层赋能。另一方面，要给基层减负。落实党中央关于持续整治形式主义为基层减负的要求，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格控制对基层开展督查检查考核，让基层干部把主要精力放到联系群众、服务群众上。

四是维护农村社会稳定安宁。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。一号文件强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪行为。通过建设平安乡村，着力营造积极健康、稳定安宁的社会环境，让广大农民安居乐业。

红星新闻首席记者吴阳北京报道

编辑潘莉 责编 李彬彬