请回答｜土地流转违背农民意愿怎么办？中央农办答红星新闻

2025年中央一号文件于2月23日发布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。2月24日，国务院新闻办举行新闻发布会介绍相关情况。 近年来，一些地方在推进土地流转过程中违背农民意愿，出现了不少乱象。如何规范承包地经营权流转、保障农民合法权益？

▲中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东

对于红星新闻记者提出的上述问题，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，一号文件专门对此作了强调和部署。在家庭承包经营基础上，通过承包地“三权分置”，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是巩固和完善农村基本经营制度的重要方面。近年来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，文件对此作了强调。

一是准确把握土地流转政策要求。中央的要求很明确，承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

二是健全土地流转管理服务制度。重点是推动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平，这样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高影响农业竞争力。

三是坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。承包地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择，决定权都在农户，农民说了算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。对一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。

“总之，就是要引导土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。”祝卫东说。

红星新闻首席记者吴阳北京报道

编辑潘莉 责编 李彬彬