水电加价行为得到全方位整顿，日均投诉由1249宗降至12宗

　　《深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定》即将实施满一周年，深圳市市场监督管理局介绍，深圳市城中村水电燃气违规加价治理取得阶段性成效:加价行为得到全方位整顿，投诉举报实现大幅度回落。全市10个区共开展统一执法行动累计70余场次，作出行政处罚9803宗，罚款金额52.9万元，共有67个街道实现经济制裁零的突破。深圳日均投诉举报量由1249宗/天下降至12宗/天，降幅达86%。

　　为规范居民生活用水、电、燃气价格管理，保护水、电、燃气使用人合法权益，深圳于2023年10月1日颁布实施《深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定》(以下简称《规定》)，明确居民生活用水按照政府定价及实际用量收取费用，不得加收其他费用。本《规定》所称居民生活用水、电、燃气价格，是指经价格主管部门依法制定并向社会发布的居民生活用水价格、用电价格、用管道燃气价格。

　　《深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定》实施即将满一年，曾经备受争议的深圳一些基层社区，特别是城中村水电加价收费的现象如今治理如何?水电燃气价格是否得到规范?南都记者近日进行了多方的走访调查。

　　现场走访

　　水电曾降过费　宣传栏内张贴着定价标准

　　9月18日，记者走访宝安区海城新村，一房屋管理人员李哥告诉记者，目前其代为管理的房屋，水费为6元每吨，电费为1元每度。李哥提到，房租中包含了管理费，租户也可免费使用房东提供的宽带网络，不额外加收费用，部分房屋可使用管道燃气，租客直接扫码缴费，但每月需缴纳10元的保险费用，“周边水电收费都差不多，去年降过一次，降费之前水费是8元每吨，电费是1.5元每度”。

　　记者随后走访附近的轻铁西花园，一房屋出租人员告诉记者，水费6元每吨，电费0.98元每度。他也提及，目前出租房屋的房租里已经包含物业管理等费用，不设其他收费项目。

　　在西乡街道渔业社区轻铁西宣传栏，记者还看见“致城中村出租房业主、租户的一封信”，提到“规定出台以来，多数出租房业主已合规收费，但部分代收费人仍未整改。对于情节严重、性质恶劣、屡教不改的代收费人……西乡街道将继续加强整治查处。代收费人如存在违规收费行为，应立刻进行整改”。

　　此外，租户如发现违法加价行为可以拨打12345、12315　热线举报，也可以通过“民意速办”小程序举报。该宣传栏内还张贴了“深圳市居民生活用水、电政府定价标准”，居民生活用水、用电价格一目了然。

　　有市民现在不用为省电半夜关空调 也有怀疑增加服务费

　　家住深圳市福田区布尾村的陆女士称，所住楼栋曾违规收取水电费。“在2023年底的时候，我们所住的布尾村137栋仍违规收取高额水电费，并且另收服务费，我们屡次提出异议，房东都置之不理。”陆女士介绍，在2024年春节后，相关街道办知情后约谈该栋的水电燃气费用代收费人，要求立即整改，随后代收费人履行责任向布尾村137栋住户发送按规定收费的通知，目前该楼栋按照政府规定水电燃气价格进行收费，未出现加价或变相收费行为。

　　与此同时，家住深圳市福田区布尾村的王女士反映，其独居在布围村多年，今年感觉水电费有所下降，“我租了个城中村单间，以前夏天的电费每月超过500元，今年水电费均有所下降，再也不用为了省电半夜关空调”。王女士称，相关街道办曾给物管下发协助调查通知书，要求其接受调查，房东今年更换了电表，水费现为5元每吨，电费为0.7元每度，较往年有所下调。

　　在走访调查中，记者也发现部分城中村违规加价行为及成本转嫁现象仍然存在，有的通过不合理的成本转嫁方式增加收入。家住深圳市福田区沙尾西村的陈女士抱怨称，其每月缴纳的水费近7元每吨，质疑代收费人违规加价或增加服务费。“我所住的是改装后的城中村公寓，房租一房一厅3000多元每月，水费收取对比其他未改装的城中村楼栋较高，怀疑是不是加收了服务费。”

　　阶段性成效

　　行政处罚9803宗 投诉举报大幅度回落

　　深圳市市场监督管理局介绍，经过综合治理，深圳市城中村水电燃气违规加价治理取得阶段性成效。首先是加价行为得到全方位整顿。截至9月17日，全市10个区共开展统一执法行动累计70余场次，累计检查代收费人9.7万家次，作出行政处罚9803宗，罚款金额52.9万元，共有67个街道实现经济制裁零的突破。

　　深圳市场监管局紧抓执法关键“窗口期”，通过集中执法、联合督导、定期通报等方式，持续保持高压执法态势，严肃查处违规加价行为，巩固治理成效。比如，8月21日，罗湖区针对一代收费人一再违反居民生活用水、电政府定价规定收取租户水电费用的违法行为，作出从重处罚1.2万元，是目前全市针对个人作出的最高额罚单。

　　此外，投诉举报实现大幅度回落。2023年12月至2024年8月，深圳日均投诉举报量由1249宗/天下降至12宗/天，降幅达86%。此外，还通过公益短信在近2000个城中村村口公示“定价标准和警示案例”、常态提醒、政媒互通等方式，全方位开展政策宣贯。

　　值得一提的是，各区在治理过程中开拓创新、因地制宜，形成了诸多可供推广借鉴的经验做法。

　　自《规定》正式施行后，福田街道综合行政执法队就频繁开展水电燃气新规集中宣传、违规加价专项整治和执法处罚行动，基本遏制住了城中村大面积违规加价态势，市民投诉举报明显减少，整治工作取得阶段性成效。

　　福田区福田街道针对城中村居民高流动性及上班族“昼出夜归”的生活习惯，将水电燃气违规加价检查融入网格入户工作之中，特别组建“1+1+N”工作队伍。利用19:00—22:00晚间时段，通过“敲门入户进家门”方式，深入居民家中进行暗访检查。向居民询问水电燃气收费情况，检查水电燃气收据、单价和使用数量，核实有没有存在违规加价行为。

　　一旦发现对方有加价的行为后，第一时间通过社区网格员联系代收费人到福田街道执法队处理，由执法员约谈代收费人，要求代收费人提供水电单据，根据政府定价收费标准核实违法事实，向代收费人普及《规定》法律法规，阐明违法事实、处罚条例，并对代收费人作出警告，明确责令其限期改正违规收费行为。

　　为进一步遏制水电燃气违规加价的情况，福田街道联合市场监督管理局福田所对社区网格员进行《规定》培训，要求将水电燃气收费排查、宣传工作纳入常态化、网格化管理，各网格员对负责的楼栋和代收费人做好政策宣传、收费检查，督促房东自查自纠自改。

　　同时，组织各股份公司、各房东召开城中村水电燃气违规加价集中告诫会，并引导各股份公司、各房东签订不加收水电燃气费用承诺书，严格按照政府定价收取水电燃气费用，如若发现违法行为将严肃处理，绝不姑息。

　　此外，还邀请市场监督管理局福田所、水务局、供电局执法员到皇岗村开展联合执法行动，进楼入户核查水电燃气收费单、电表、水表，通过协同配合、齐抓共管，切实提升整治效果。

　　截至目前，福田区福田街道已累计作出行政处罚13宗。其中警告处罚12宗、罚款处罚1宗，严厉打击了“水电刺客”违规加价行为。

　　长效治理

　　创新举措构建系统化、法治化的治理体系

　　城中村水电燃气违规加价治理是一项综合性、复杂性、长期性的系统工程。深圳作为典型的移民城市，城中村的规模体量位于全国前列，目前深圳城中村近2000个，楼栋数超26万栋，居住全市超1000万人口。

　　在治理城中村水电燃气违规加价问题上，深圳有关部门展现出了坚定的决心与高效的行动力，通过一系列创新举措，保障城中村居民的合法权益。深圳积极推动水电合表进程，通过简化办理流程、主动服务等措施，新增了2.7万户水表用户和1.8万户电表用户实现合表计费，有效降低了居民的用水用电成本。

　　在系统治理方面，深圳注重构建市、区、街道三级执法体系，制定详细工作方案，明确职责分工。通过建立健全联合执法机制，深圳相继出台了数十件制度性文件，充分调动各方资源，推动治理工作深入开展。联合督导组由市监、司法、发改、住建、水务、城管六部门组成，对全市10个区进行了42次联合督导，聚焦问题整改，加强跟踪督办，确保治理任务按时完成。

　　同时，针对城中村居民的特殊作息规律，深圳还开展了夜间暗访行动60余次，累计发现违规加价线索100余条，并通过周报形式督促相关街道核查处理，形成闭环处置。

　　针对治理难题，深圳市市场监管局近期还采取约谈投诉举报体量较大的辖区、持续开展夜间暗访、开展“夏季攻势”专项执法行动等举措，巩固治理成效。目前累计派出投诉举报工单2157件，共作出警告处罚438宗、罚款15宗，行政处罚比例达21%，有效延续高压执法态势，遏制近期投诉举报增长。9月1日至17日，全市共收到投诉举报2597宗，环比8月下降29%。

　　案例

　　“设施维护费”消失后新增“服务费” 违规加价行为及成本转嫁现象仍然存在

　　在走访调查中，记者也发现部分城中村违规加价行为及成本转嫁现象仍然存在，有的通过不合理的成本转嫁方式增加收入。

　　在龙岗区布吉街道教育新村，居民和物管就水电费用外加收费用问题产生矛盾已近1年。居民张先生告诉记者，他所居住的教育新村属于小产权房，因为没有实行抄表到户，居民日常水电都是由目前村内的物业管理处深圳市鹏厦物业管理有限公司布吉分公司(以下简称“鹏厦物业”)整体供应，水电费用也是通过鹏厦物业缴纳。在《规定》的两个月“过渡期”后，他发现水电费用中的“设施维护费”等确实消失了，但额外按房屋面积增加了一项“服务费”，“其实就是水电损耗费换了名字”。

　　物业管理处相关负责人王先生在接受记者采访时称，物管收取的“服务费”系物管供电供水过程中的“损耗分摊”，还包括村内使用的供电、供水等设施的分摊费用。小区因历史遗留问题由物管统一供水，物管收取相关损耗费用很合理。

　　据了解，教育新村属于城中村小产权房，所有硬件设施和供水供电设施都由鹏厦物业投资改造，缺失本体维修基金。根据市、区相关工作部署，教育新村等2个城中村已纳入龙岗区第三批城中村供用电安全专项整治项目。该项目于2024年4月底进场开展施工前准备工作，实际开工时间为2024年5月14日，争取早日完成教育新村的供用电改造工作，实现“抄表到户”。

　　深圳市市场监督管理局表示，违规加价行为及成本转嫁现象仍然存在。近期开展的夜间暗访及联合督导中，发现各辖区仍不同程度地存在违规加价行为，反映出代收费人不会轻易放弃这块“蛋糕”，特别是进入夏季用水用电量高峰期，在利益驱使下悄然上涨费用，或是通过不合理的成本转嫁方式增加收入。

　　深圳市市场监督管理局介绍，深圳在城中村水电燃气违规加价规范治理方面，依然存在不少难题，包括非居民生活用水电的投诉举报仍占一定比例、城中村水电供应未实现抄表到户、部分历史遗留问题难以通过执法解决等。

　　其中，非居民生活用水电的投诉举报仍占一定比例。随着宣传力度的不断加大，市民政策知晓率显著提升，亦引起部分非居民生活用水用电性质的投诉有所增长。一方面执行工商业用水用电的“工改居”公寓、工业园区宿舍楼、沿街商铺等投诉举报明显增加，约占总量的三成；另一方面反映出政策宣贯解读方面仍有所缺失，市民对居民生活用水电与工商业用水电的政策区分有待强化。

　　城中村水电供应未实现抄表到户。城中村一般是“一户一栋”，供水供电企业抄表至每栋住宅楼，而非楼内具体使用户，中间环节的加价行为仍有发生。需推动供电、水务部门探索以租赁登记的房屋编号为依据开户，实现用户直接缴费，从根源上解决中间层加价问题。

　　部分历史遗留问题难以通过执法解决。早年许多城中村的水网电网由村股份公司投资建设，客观存在公共设施维护、线路损耗等成本，居民不愿承担这部分费用，专变所有人也不可能持续亏损，强行推进执法容易引发矛盾冲突。一方面需探索引入正规物管予以规范，或聘请第三方机构对客观存在的公共区域水电费用、线路损耗等成本进行核算，再通过管理费等形式合理分摊；另一方面需联合市发改、住建、供电等部门研究回收私人变压器等措施可行性，提升城中村水电燃气供应现代化水平。

　　代表委员建议

　　推进城中村“管网表”改造

　　深圳市人大代表杨勤认为，《规定》出台后整治效果还是很明显，但也有一些转嫁收费的现象，比如新设服务费之类的名目。对此，杨勤建议，面对一些巧立名目的收费，相关部门接到投诉后还是要依据收费的合法依据进行核查，如果系不合法收费应进行处理，防止不合理的成本转嫁。

　　深圳市政协委员、深圳市委决咨委社会治理组专家吴滨认为，长远来看，行政执法仅是手段之一。要彻底解决城中村水电加价问题，还要完善基础设施建设。建议市发展改革委、市住房建设局、市水务局牵头，推进城中村“管网表”进行改造。

　　各区政府、水电燃气供应企业应深入推进落实《规定》第四条、第六条规定，提升水电燃气供应现代化水平，采用智能化计量器具，运用互联网、大数据等技术手段，切实为居民提供生活便利。各区对小产权房、外卖村、专变等风险点进行排查梳理，市发展改革委、市住房建设局、市市场监管局、市水务局、深圳供电局、市环水集团研究引进规范物业管理、回收私人专用变压器等措施可行性。

　　另外，加快推进水电抄表到户，建议深圳供电局和市水务集团要强力推进城中村“抄表到栋”改为“抄表到户”，改变现有以产权登记为开户依据的做法，探索以租赁登记管理的房屋编号为依据进行开户，由用户直接缴费，让水电供应真正直通终端用户，从根源上解决中间层加价问题等。　　

　　南都调研 总第439期

　　采写:南都记者 张艳丽 焦明梁 张馨怡 谢萌 蔡宇晴 陈荣梅 张小玲

　　制图由腾讯元宝AI生成