广州市人大代表张云慨：建议设立市级低空经济联盟

作为国家战略性新兴产业，低空经济不仅是推动经济高质量发展的新引擎，更是加快构建新发展格局的关键抓手。日前，广州正在加速布局低空经济产业发展，并将于2月28日起施行《广州市低空经济发展条例》。在2025年广州市两会即将召开之际，南都记者发现有多位市人大代表关注低空经济领域，广州市人大代表、中移互联网有限公司项目管理专家张云慨就是其中一位。

广州市人大代表、中移互联网有限公司项目管理专家张云慨。

“数据显示，当前我国民用航空日班次约1.5万班，而低空经济全面铺开后，无人飞行器的日运行量预计将达百万至千万级。如此庞大的规模，对空域航道、空域探测、智能调度、通信导航、安全防御等基础设施提出了极高要求。”2月17日，在接受媒体集中采访时，张云慨表示，尽管广州已通过地方性法规为低空经济护航，但在发展低空经济过程中仍存在一些问题。例如，基建、网络、管理系统等缺乏统筹设计，重复建设与资源浪费并存；无人机探测识别、高精度导航等核心技术尚未完全自主可控；基础设施投资周期长、回报慢，市场主体参与意愿较低。

对此，张云慨认为，广州应该强化顶层设计，加强规划引导。低空经济基础设施涉及空域管理、通信网络、交通枢纽等多元领域，需政府牵头建立跨部门协作机制。建议由市发展改革部门统筹，组织企业、科研院所编制“广州市低空基础设施中长期规划”，明确建设优先级和分阶段目标。同时，针对空域动态分配、数据共享等“卡脖子”问题，设立专项技术攻关小组，集中力量突破瓶颈。

同时，发挥国企主力军作用，激活存量资源。他认为，国企应依托现有基础设施进行升级改造。例如，通信运营商可整合5G基站资源，建设低空专用通信网络；电力企业可探索“电力塔+导航基站”的复合利用模式。此外，他还建议通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励国企在导航增强、空域检测、气象监控等领域加大投入，为企业发展低空经济提供基础支撑。

张云慨表示，低空经济的生命力在于应用场景创新。建议广州设立“低空经济创新基金”，支持民营企业研发无人机物流、城市巡检等新模式。同时，推动龙头企业与高校共建“低空技术实验室”，聚焦共性技术难题开展联合攻关。例如，可联合亿航打造载人飞行器综合测试基地，联合物流企业打造低空物流测试站，打造提供从研发到落地的全链条服务。

“我们还应深化区域协作，推动经验共享。”张云慨介绍道，各省市在低空经济领域各有特色：广东强于无人机制造，浙江长于智慧空管，四川聚焦应急救援。建议广州设立市级低空经济联盟，跨区域定期举办经验交流会，促进技术、人才、产业链协同。同时，鼓励相关部门和企业积极参与标准制定，提升广州市在低空经济领域的话语权。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 李竹

摄影：南都记者 梁炜培