多地破解干部“能上不能下”难题 内蒙古两年300多名“不适宜不胜任”干部被调整

2月10日，中国组织人事报发文《凝聚改革力量 彰显组织担当——2024年内蒙古自治区组织工作综述》，其中提到“两年来全区各级党委（党组）对不适宜不胜任担任现职的322名干部进行组织调整”引发关注。

▲中国组织人事报发表题为《凝聚改革力量 彰显组织担当——2024年内蒙古自治区组织工作综述》的文章

红星新闻记者梳理后发现，在2015年7月，中共中央办公厅就曾印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》。而近些年全国多地都曾公布过与此相关的被调整干部的数据。浙江等地还曾表示，对不担当不适宜的干部，即使没有违纪违法也坚决进行调整。

2月12日，中央党校（国家行政学院）教授竹立家接受红星新闻记者采访时表示，对不适宜、不胜任担任现职的干部进行调整，其实是一以贯之的原则，并不是近些年出现的新生事物，只是近些年力度更大。竹立家说，在推进领导干部“能上能下”的过程中，也要制定符合干部调整的细化标准，需要服众，而不是由少数领导干部主观判断，以免造成对干部工作热情的打击。

内蒙古：两年来调整不适宜不胜任担任现职的干部322名

据10日刊发的文中介绍，内蒙古自治区聚焦解决乱作为问题，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善对干部全方位管理和经常性监督机制，聚焦解决不作为问题，完善领导干部能上能下实施细则，两年来全区各级党委（党组）对不适宜不胜任担任现职的322名干部进行组织调整。

同时文中提到，内蒙古自治区还完善“担当作为好干部”选用常态化机制，自治区连续两年评选出的199名“担当作为好干部”提拔使用176名。

红星新闻记者梳理后发现，2024年中国组织人事报曾多次关注内蒙古自治区破解干部“能上不能下”等工作。

去年6月，该报刊文称，近年来，内蒙古自治区党委组织部强化有解思维、优化制度机制、细化方式方法，推动干部应下则下成为常态，2023年全区调整不担当不作为、不胜任不适宜担任现职干部329人。

去年12月，该报刊文《内蒙古包头摸底县级干部岗位适配度》中介绍，2024年以来，包头开展县级干部岗位适配度专题调研，持续释放能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的强烈信号，36名干部被评为“担当作为好干部”，200余名干部得到提拔重用，对13名不适宜担任现职干部进行调整。

2月12日，内蒙古包头一名政府工作人员告诉红星新闻记者，日常会议中领导曾多次提及破解不作为等问题，同时也会强调对“担当作为好干部”会有提拔，“我身边之前就有一名同事被评为担当作为好干部得到提拔。”

红星新闻记者从2022年4月“包头党建”微信公众号上的一篇题为《包头市：做实“三项举措” 全力破解干部“能上不能下”难题》的文章中看到，包头结合当时干部“下”的现实阻滞，探索用好各种“下”的方式，特别是组织处理措施，规范“下”的程序，敢于“摘帽子”。根据干部存在问题及造成后果，采用离岗培训、待岗、转岗、改任职级干部、免职、降职、辞职、提前退休、开除公职等多种方式予以有针对性地调整。

浙江：对不担当不适宜的干部，即使没有违纪违法也坚决调整

2015年7月，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》。2022年9月，中共中央办公厅又印发《推进领导干部能上能下规定》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。

红星新闻记者梳理后发现，近些年多地都在对不适宜担任现职的干部进行退出领导岗位的调整。

据中国组织人事报去年12月的报道，2020年以来，贵州贵阳市连续5年开展县级领导班子政治建设和领导干部政治素质调研，五年来累计调整44名不适宜担任现职的干部退出领导岗位。

据中国组织人事报2月11日的消息，在广东汕尾，结合一线考察识别干部情况，2024年提拔重用表现突出的镇街党政正职22名，调整不适宜担任现职镇街党政正职11名，对276名优秀乡村振兴驻镇帮镇扶村干部、驻村第一书记进行嘉奖或通报表扬。

红星新闻记者注意到，部分地区被调整的干部，是在并没有违纪违法的情况下被调整的。据“浙江发布”微信公众号2023年6月的一篇文章介绍，当月7日，浙江省政府新闻办举行新闻发布会介绍，对那些不担当不适宜的干部，即使没有违纪违法，也坚决进行调整，5年多来共调整不适宜担任现职的省管干部92名。

不过该场发布会上也介绍，判断一个干部有没有错、要不要追责，不能一棒子打死，要科学“界错”， 2020年至2022年，全省共回访受处分党员干部15461人。2020年以来，全省根据回访教育结果，考察发现确能知错悔错、实绩突出、群众认可的受处分党员干部，有231名干部在处分期（影响期）满后得到提拔重用。

此外，红星新闻记者梳理后发现，在一些地方的企事业单位中，近些年也在强调破除用人“能上不能下”机制。

去年8月，山东省临沂市召开新闻发布会，介绍临沂市《关于强化事业单位岗位管理 持续激发事业单位活力的通知》，其中提到鼓励推行“全员竞聘”制度，建立事业单位人员“优胜劣汰、能上能下”的竞争性用人机制，破除事业单位工作人员“一聘定终身”“能上不能下”的惯性思维。就在本月12日，辽宁省国资委发文介绍，辽宁国企近些年搬走干部能上不能下的“铁交椅”，目前辽宁省属企业中层管理人员“两制两化”管理持续拓围扩面，竞争上岗成为常态。

专家：干部任用“能者上庸者下”合情合理，但要制定明确考核标准

2月12日，中央党校（国家行政学院）教授竹立家接受红星新闻记者采访时表示，对不适宜、不胜任担任现职的干部进行调整，其实是一以贯之的原则，并不是近些年出现的新生事物，但是力度有所不同。

“一个领导干部和岗位匹配，能够干事，那他继续在岗位上工作，并得到提拔是理所应当的事情。而如果谋其位不谋其政，在岗位上‘躺平’，或者不干事，那被拿下来也是理所应当的。”竹立家说，“能者上庸者下”的原则其实在很多企业中是基本的管理原则，只是在政府机关或者很多企事业单位，因为人情、管理制度等原因，让一部分人有了在岗位上“躺平”的空间，相信以后这种空间肯定会越来越小。

▲要让躺平式干部失去躺平的空间 图据视觉中国

不过竹立家也表示，在推进领导干部“能上能下”的过程中，也要制定符合干部调整的细化标准，无论是干部的“上”或者“下”，都应是和其日常的工作成果匹配的，需要服众，而不是由少数领导干部主观判断。

“你在职期间完成了多少工作，取得了哪些成绩，是不是和岗位要求匹配，这些都需要有明确的说明，达不到就调整，超额完成就有机会被提拔，这些都应该通过前期制定的标准、以及民意调查等进行确认。”竹立家这样说。

红星新闻记者注意到，在西藏日报2023年7月刊发的文章《我区细化领导干部能上能下标准 下无怨气上有底气》中就提到，西藏研究制定《西藏自治区推进领导干部能上能下实施细则》，亮明评判标尺，让干部下有依据，“细化提出26种不适宜担任现职的情形，增强针对性和可操作性”。

江苏也曾在2023年出台《推进领导干部能上能下实施细则》。据人民网当时的报道，该细则明确23种不适宜担任现职干部下的情形，在中央规定的15种情形中，对政治能力不过硬、理想信念动摇、担当和斗争精神不强、政绩观存在偏差、组织观念淡薄、事业心和责任感不强等方面进一步细化拓展，突出了对能力不足、状态不佳、业绩平庸等不适宜担任现职干部的组织调整。

红星新闻记者 付垚

编辑 包程立 责编 官莉