9部门部署增开银发列车，年轻人也可坐！将如何拉动旅游消费

在“银发旅游”的热潮下，银发旅游列车作为一种新兴的旅游方式，满足了老年人对舒适、安全、便捷的出行需求，还为旅游市场注入了新的活力。2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位联合印发了《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）。

政策创新带来多重突破：既有的环长城、江南水乡等经典线路将新增主题专列，试点市场化竞价开行机制；车站景区同步推进适老化改造，智能导览系统与绿色通道将成标配；列车改造纳入设备更新补贴范围，鼓励社会资本开发普惠型、品质型多元产品。值得关注的是，诊疗费用医保异地结算、专业照护人员随车服务等突破性政策，也让“移动的康养驿站”成为可能。

“银发专列不是老年人专属，而是全年龄共享的亲情空间。”商务部相关负责人介绍，银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上，进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。

2024年4月20日，330名平均年龄65岁左右的旅客搭乘“上海假日列车·三明号”旅游专列，从铁路上海南站出发前往福建省三明市，开启为期九天的“慢游康养”之旅。为满足旅客高品质旅行需求，中国铁路上海局集团有限公司依托长三角地区铁路资源，深度融合文化旅游产业，助力银发经济发展壮大，推动铁路文旅产业高质量发展。 新华社发

银发列车不仅是交通服务，也是“移动的养老社区”

随着我国人口老龄化的加剧，老年群体的旅游需求日益增长。银发旅游已成为老龄产业经济中增长最快的领域之一。据中国旅游研究院发布的数据，2023年，60岁及以上的银发旅游者人数已经达到11.6亿人次，在国内旅游总人次中占比高达20.6%。预计到2028年，银发旅游市场规模将达到约2.7万亿元，显示出强劲的增长势头。

在“银发旅游”的持续火热下，银发旅游列车作为一种新兴的旅游方式，满足了老年人对舒适、安全、便捷的出行需求，还为旅游市场注入了新的活力。

在早期，我国铁路部门已经开始关注老年群体的出行需求，通过优化列车服务、增加无障碍设施等方式，为老年人提供便利。例如，部分列车设置了专门的老年人座位和紧急呼叫按钮。

近年来，银发旅游列车的发展更是得到了国家政策的大力支持，成为推动银发经济和旅游产业融合的重要举措。上个月，国务院办公厅印发的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》中，就提出“增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车”。

2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位联合印发了《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。该计划提出，到2027年构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立。这一政策的出台，标志着银发旅游列车的发展进入了一个新的阶段。

银发旅游列车的发展不仅需要政策的支持，还需要市场的积极参与。《行动计划》中就提到了鼓励和引导各类经营主体参与银发旅游列车的开发和运营。政策明确支持民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。同时也鼓励国际品牌旅游列车运营企业、旅游企业参与银发旅游列车开发。

游客在体验建水小火车旅游专列。 新华社发

适老化改造是关键，打造主题特色鲜明的银发旅游列车

银发列车的核心，在于“适老”二字。

而此前，部分地方已经推出银发旅游专列，将“适老”体现在列车细节布置中。以国铁西安局的“丝路号”为例，全列软卧车厢、全程绿色通道、专人行李搬运服务，配备了手动调温系统和呼叫器，让老年旅客“上车如到家”。成都局的“熊猫专列”则在包厢到淋浴室等各处设置了护栏、扶手、紧急呼叫器等安全设施，防滑垫、折叠椅凳等设计。哈尔滨局的冰雪旅拍专列则通过融合地域特色的创意打卡场景和暖手宝、热水袋等旅途小物件，让老年游客在旅途中暖身又暖心。

在本次新印发的《行动计划》中也提到了一系列适老化改造的措施，包括研究制定适老化、舒适化改造标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造，完善旅游场所的服务设施，设置老年游客绿色通道。

值得关注的是，诊疗费用医保异地结算、专业照护人员随车服务等突破性政策，也让“移动的康养驿站”成为可能。

此外，《行动计划》鼓励品牌餐饮企业、知名医疗保健机构、老字号企业、演出团队等与旅游列车运营主体深入合作，将特色美食、理疗保健服务、老字号产品、特色文化演出等搬上列车，丰富服务供给，打造主题特色鲜明的银发旅游列车。

为确保银发旅游列车的顺利运行，《行动计划》还提出了一系列政策保障措施。明确银发旅游列车服务价格和服务内容，畅通服务投诉处理渠道，惩戒不规范服务行为。同时，加强对国有景区老年人门票优惠政策落实情况的检查，引导景区为银发群体提供预约、绿色通道、交通接驳、接待服务等精准服务，开发适合银发群体的智能导览系统，提升老年人的景区游览体验。

商务部相关负责人介绍，银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上，进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。

“我们欢迎大家带着老人、孩子一起选乘银发旅游列车，在列车上共享天伦之乐。增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段。老年人时间相对充裕，安排较为灵活，增开银发旅游列车就是根据这个特点，充分利用客运非高峰时段，提供更多更好的旅游出行服务。”商务部服贸司司长孔德军说。

采写：南都记者王玮 发自北京