广东省财政厅：2025年起全省一盘棋推进零基预算改革

南都讯 记者卢婉珊 南都记者注意到，近日广东省财政厅在《中国财政》上发表了题为《广东：抢抓先机谋划三项改革积极推动财税体制改革》的文章。据介绍，广东省财政厅找准零基预算、财政体制、财政管理三方面改革切入点，先行先试、大胆探索，推动新一轮财税体制改革破题开局。

全面深化零基预算改革

通过预算优化调整，腾出资金超100亿元

从2025年预算编制开始，广东省一盘棋推进零基预算改革，横向到边、纵向到底，优化财政资源配置。据了解，该项改革由省级带头实施，覆盖全部117个省直单位，21个市、122个县区全部主动跟进改革。

同时，广东对省级预算分配到项目的专项资金，在预算编制时优化调整预留额度，同步清理整合，引导部门破除基数观念，优化支出结构。据介绍，2025年，广东省级预算优化调整专项资金项目112个，腾出超过100亿元资金；取消支出项目180个，收回27亿元；推动科技创新、就业创业、县镇村建设、贴息担保等4类资金整合，破解多头安排、交叉重叠问题。

此外，在产业科技、农村集体经济等领域，广东探索实施由无偿补助改为“股权投入+专项奖补”新机制。2025年，广东省级预算安排产业科技“补改投”资金50亿元，通过政府投资基金等方式，推动平台共建、技术共创、成果共享；安排发展农村集体经济“补改投”资金50亿元，通过投资建设农业农村经营性资产，将收益落实到村，壮大农村集体经济。

深化省以下财政体制改革

强化财政体制激励导向

广东着眼解决区域发展不平衡问题，深化省以下财政体制改革，强化财政体制激励导向。通过加大财力下沉力度，调动各地大抓产业、培植税源的积极性，进一步增加地方自主财力、拓展地方税源，提升市县财政自给能力，保障基层财政平稳运行。

其次，广东坚持以实绩论英雄，视市县高质量发展成果给予资金激励和政策倾斜，打造新增长点，推动全省财政经济发展格局由珠三角地区“火车头”带动型逐步向全省各地“动车组”奔跑型转变。

此外，广东通过健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的分级责任体系，严格落实分级保障责任，推动市县主动降本增效，切实兜牢基层“三保”底线。

以“制度+技术”形成震慑

挤出项目“灰色成本”

围绕强化政府投资项目资金监管，广东探索运用区块链和数字人民币等前沿技术，拓展数字财政应用场景，试点推进政府投资项目资金穿透式监管。

一方面，在不改变现有支付体系前提下，将资金支付业务链条延伸到政府投资项目承包人、分包人等下游环节，解决资金离开国库后难以向下穿透监管的难题，补全资金流转监控“最后一公里”。

另一方面，建设资金穿透式监管系统，与数字财政系统、代理银行核心支付系统实现三方联动，凝聚力量协同监管，系统管控政府投资项目参与各方行为，以“制度+技术”形成震慑，挤出项目“灰色成本”，实现降本增效。

此外，通过分类设置预警规则，实现对项目参与各方资金流转全过程实时线上监管，及时发现和预警截留挪用、违规转分包等问题，全面提升资金支付规范化和监管智能化水平。