禅城两会进行时，一份政协报告聚焦住宅专项维修资金使用

1月22日下午，中国人民政治协商会议第五届佛山市禅城区委员会第五次会议开幕，禅城正式进入“两会时间”。南都记者注意到，过去一年，禅城政协调研形成了多份履职报告，其中，禅城区政协社会和法制委员会调研组多次与住建部门和物业协会召开座谈会，聚焦全区住宅专项维修资金的使用情况提出五项可行建议。

调研报告显示，禅城区物业小区共437个，物业服务建筑总面积约5453万平方米。禅城区于2003年开始收取住宅专项维修资金，据统计至2024年9月底，专项维修资金归集总额约58.87亿元，已使用5677.25万元。其使用金额和宗数逐年增加，2021年使用56宗291.76万元；2022年使用122宗677.2万元；2023年使用173宗808.82万元；至2024年9月30日，使用98宗624.88万元。

调研组认为，专项住宅维修资金对于保障房屋长期安全使用有重要意义，但并未充分发挥其功能和作用，且存在维修资金缺口大、统筹难和业主表决难、紧急情况维修认定难等问题。

报告显示，目前佛山市禅城区住宅专项维修资金管理由区住房城乡建设和水务局的房屋和物业管理股负责，该股室只配备一名科员专门从事住宅专项维修资金交纳、归集、使用工作，其还兼顾科室其它业务工作，管理人员严重不足。

“我们调研发现最大的问题就是当前市民群众对于住宅专项维修资金认识不足的问题，很多市民不了解、不关心甚至有误解，部分业主和物业服务公司对住宅专项维修资金认识不全、理解不深、操作不熟练，而相关部门在宣传科普方面并无专项经费，市民的认知和实际需求存在脱节情况。”禅城区政协社会和法制委员会主任陈小莉告诉记者。

陈小莉表示，禅城区政协在2023年就曾做过关于小区治理的专题调研，期间发现住房专项维修资金存在较大问题，于是在2024年进行深入剖析。她认为，虽然我国绝大部分房屋处于“青少年期”，尚未密集维修，但“未雨绸缪”十分重要。

当前，住宅专项维修资金的使用需求不高、决策表决程序通过难度高等原因致使专项维修资金的使用率偏低。而住宅专项维修资金也存在“续筹难”、“蓄水池”不稳定的情况。此前，佛山市维修资金缴交标准先是按购房总价的2%缴纳，2018年2月1日调整为1%缴纳。报告认为，长期来看，维修资金首次交存标准难以满足房屋全生命周期维修对资金的需求。

对此，调研组根据禅城区现状给出五条建议：

一是深化机构改革，配齐配强专项工作人员。可参照借鉴南海区做法，南海区住房制度改革领导小组办公室加挂佛山市南海区住宅专项维修资金管理办公室牌子，为南海区住房城乡建设和水务局管理的公益一类事业单位，配备工作人员5人，专门负责住宅专项维修资金日常收缴和增值收益等工作。

二是提高维修资金管理信息化、规范化、制度化建设，实现维修资金管理流程规范化、监督管理透明化、查询渠道快捷化，方便业主实时查询，切实保障业主的知情权和监督权。出台《应急维修专项资金管理制度》,规定在电梯、消防设施故障、外立面脱落、屋面外墙渗漏、排水设施严重堵塞等涉及人身安全、房屋安全、公共安全的项目时适用应急维修程序。

三是优化使用申请流程。进一步优化线上系统功能配置和线下投票服务指引，采用线上线下投票相结合的方式，提高业主选举参与率。

四是探索建立专项维修资金续筹机制。制定《公共收益补充维修资金指导意见》,指导住宅小区在制定《小区管理条例》和《物业服务合同》时，明确使用小区的经营性公共收益补充专项维修资金用于补充专项维修资金的不足。

五是加强培训和引导。多维度全方位做好维修资金使用相关法律法规政策的宣传，增加业主对维修资金使用申请有关规定和要求的了解。

建议中特别提到,禅城区可借鉴杭州市的做法，探索建立使用专项维修资金购买电梯保险实现长期管养制度。经业主依法进行表决后，可申请使用专项维修资金为电梯投保，根据电梯性质、使用年数等，按照保费金额的相应比例，由物业管理费和专项维修资金共同负担保费的形式，为电梯投保综合险，借助“以小博大”撬动保险资金的理念，使电梯的维护、保养和故障维修都有充足的资金可以使用。

采写：南都记者 孙振凌 实习生 谢嘉亮