省政协常委黄少媚：应对老龄少子化，调整教育等设施配建比例

第七次人口普查显示，广东省60岁及以上人口高达1556万人，占比12.35%。作为人口大省，广东老龄化形势尤为严峻。如何更好地解决老年人就近养老、社区养老问题？

在广东省政协十三届三次会议上，第十三届广东省政协常委、新世界发展执行董事兼行政总裁黄少媚提出《关于“积极应对老龄少子化，推动房地产业创新发展”的建议》。她建议，从动态调整教育和养老设施配建比例、增加社区适老户型和设施设备供给等方面着手解决相关问题。

黄少媚调研指出，当前，房地产开发中缺乏片区统筹的规划思路，通常针对出让的单个地块进行规划要求。对教育的高度重视使得几乎每个新建住宅小区都要配建学校，且标准较高。然而，随着少子化趋势加剧，普遍建校却生源不足，形成了明显的资源浪费。而养老方面，虽然《社区生活圈规划技术指南》中对15分钟养老服务圈有所倡导，但并不是刚性的建设规定，因此社区养老设施配建比例普遍偏低，资源明显不足。

此外，目前房地产市场对适老户型开发重视不足，存在适老化设计缺失、设施设备不完善等问题，难以满足老年人居家养老的需求，“例如，现在的社区普遍选用中青年喜欢的高低有致的园林景观、光滑的户内外地面、平整无扶手的墙面、高速电梯等，而老年人由于肌肉力量减退、视听力下降，需要的反而是平缓的社区步道、防滑的地面、有扶手的墙面和洗浴设备、更加方便到达的疏散楼梯、全社区的无障碍通道”。

黄少媚还指出，尽管国家层面已经出台了一系列鼓励养老产业发展的政策，但当前政府对养老产业的投资主要集中在公办养老机构，对市场化养老项目的财政补贴力度较小，难以覆盖企业的建设和运营成本，企业需要自筹大量资金等。

黄少媚建议，为了更加积极地应对老龄少子化趋势，推动房地产业创新，政府需以更高视角，坚持片区统筹的规划策略和思路，避免房地产开发中所有社区都必须配建某类设施的一刀切行为。省政府可牵头出台相关政策，在土地出让及土地规划中强调片区统筹的概念，在一个区域范围内综合考虑养老、教育等公共资源在各个社区的合理分配——对于人口密集、老龄化程度高的区域，要求配建养老中心；对于适龄入学儿童密集的区域，要求配建学校。通过动态的、弹性的调整，避免资源浪费。在土地出让时，各级政府可将配建一定比例的适老户型作为出让条件，并明确适老化设计的具体要求。

对新建社区，可将建设社区养老中心作为土地出让和规划审批的前置条件；对现有社区，可鼓励房地产企业利用闲置资源对其进行改造，政府给予改造企业一定的资金补贴、税费减免等政策支持。同时，对社区养老中心的建设用地和房产，可实行优惠地价政策，免征或减征房产税和土地使用税，降低其建设成本。

黄少媚还建议，住建等相关部门可牵头制定适老化住宅设计规范，明确适老户型面积、功能布局、设施设备配置等标准，为房地产开发企业提供设计依据。通过土地、金融、税收等方面的优惠政策，鼓励房地产开发企业打造全龄友好社区，在社区规划、建筑设计、景观环境等方面充分考虑老年人的需求；鼓励房地产企业研究、细分银发市场，为不同年龄段、不同身体状况的老年人提供更加适宜的、多样化的适老户型选择等。

采写：南都·湾财社记者 邱永芬