推进新型城镇化 释放消费潜力

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受南都湾财社记者采访时表示，5%左右仍可能是2025年我国GDP增长目标，这一目标的设定既是稳增长的必要选择，也是实现中长期发展战略的关键支撑。他指出，未来经济增长将通过财政政策和货币政策的双轮驱动，为内需扩张和结构优化提供更为稳定的宏观环境。

　　谈经济运行

　　政策调控效果显现 推动经济企稳回升

　　南都湾财社:2024年中国经济在内外部压力下保持增长，全年实现4.9%的目标。如何评价过去一年的经济表现?

　　徐洪才:过去的一年，坦率地讲很不容易。我们顶住了巨大的压力，实现了经济的相对平稳增长。全年经济增速约为4.9%，虽然略低于5%的预期目标，但仍然展现了中国经济的强大韧性。特别是在四季度，政策调控效果逐步显现，推动经济企稳回升。

　　这一过程中，一揽子宏观调控政策功不可没。从2024年9月24日起，国家出台了一系列增量政策，包括消费促进、投资拉动等具体措施。这些政策的针对性很强，在短时间内稳定了市场预期，尤其是对房地产市场和股市的企稳起到了明显作用。

　　同时，2024年中国经济的新旧动能转换也迈出了重要步伐。以人工智能(AI)技术为代表的创新力量，正在加速传统产业的转型升级。新型城镇化建设释放的潜在动力，同样是经济韧性的重要体现。通过这些新动能的驱动，中国经济在面临外部挑战的同时，逐步形成了内生增长的机制。

　　尽管如此，2024年的经济运行也面临一些结构性问题。特别是内需不足的问题依然突出，消费增长乏力、投资动力不足等矛盾仍需进一步破解。展望未来，在政策持续发力的背景下，这些问题有望得到更为有效的缓解，为经济发展奠定更坚实的基础。

　　总的来说，2024年既是充满挑战的一年，也是夯实未来发展基础的重要一年。通过一系列政策组合拳的精准调控，中国经济不仅实现了平稳增长，还为2025年的发展积蓄了更多动能。

　　谈政策支持

　　稳健的货币政策为经济运行提供更稳定的支持

　　南都湾财社:去年12月中央经济工作会议提出要实施更加积极的财政政策，你认为这一表述释放了哪些新的信号?

　　徐洪才:积极的财政政策首先体现在财政赤字率的提高。2024年的财政赤字规模约为9万亿元，赤字率为3%左右，而2025年这一数字预计将增加到12万亿元，赤字率提高至4%左右。这表明我们有足够的财政能力，通过扩大财政支出为经济稳增长提供支持。

　　新增的财政资金将重点投向几个关键领域。首先是民生保障领域，中央明确要把这部分资金“用在刀刃上”，例如支持就业、提高城乡居民收入水平等。其次是推动经济转型和结构调整，这包括新型产业的培育、基础设施补短板，以及绿色低碳转型的相关项目投资。同时，通过发行长期国债，地方政府现有的债务压力也将得到缓解。

　　南都湾财社:中央经济工作会议也提出要实施适度宽松的货币政策。你认为这一政策的核心方向是什么?将如何支持经济增长?

　　徐洪才:货币政策的核心方向是保障市场流动性充足，为经济运行创造稳定的宏观环境。2025年货币政策将保持适度宽松，具体措施可能包括降准、降息等工具的灵活运用。甚至多次调整，以配合和支持财政政策的顺利实施。这种协调能够确保宏观货币环境和金融体系的稳定，避免出现大幅度的波动。

　　在这样的政策安排下，我们需要保证金融体系和银行体系的流动性供给充足，让市场主体能够感受到资金支持的稳定性和持续性。换句话说，当前的“粮草”和“弹药”是充足的，政策工具箱里还有很多选项，为应对经济下行压力提供了坚实保障。这种稳健的货币政策将为整体经济运行提供更为稳定的支持。

　　此外，为了应对经济下行压力，我们也需要打好政策组合拳，财政部和央行两大宏观调控部门之间的协同显得尤为重要。同时，其他领域的一些非经济政策也需要与经济目标保持一致。

　　在这种政策环境下，我认为新一年的经济增长目标需要保持一定的增速。我估计，在即将召开的两会期间，可能会提出5%左右的经济预期增长目标，这是必要的。

　　谈发展动能

　　人工智能技术的应用给传统产业带来显著变化

　　南都湾财社:内需不足仍是经济运行中一个突出的矛盾。扩大内需的关键举措是什么?

　　徐洪才:当前需求不足的问题主要体现在投资和消费两个方面。特别是内需不足，消费增长乏力、投资意愿不足、市场预期不稳。因此，我们要把扩大内需作为各项政策的重要抓手。

　　一方面，要激发潜在的消费需求，特别是通过提高城乡居民收入、改善消费环境等方式，释放消费潜力。同时，城乡二元经济结构仍是制约内需扩大的重要因素，推进新型城镇化是解决这一问题的关键途径，有助于促进城乡消费的融合与增长。

　　另一方面，还要扩大有效投资，特别是在高技术产业、新型基础设施和绿色经济等领域。通过精准的投资拉动有效需求，提高供给质量，进而实现供需之间的良性互动。双向发力，将为经济稳定增长提供强劲动力。

　　南都湾财社:2025年，哪些技术和产业或将成为新动能?

　　徐洪才:从大的方面讲，全球科技革命和产业革命正在如火如荼地推进，特别是人工智能(AI)技术的应用，给传统产业的改造带来了显著变化。在农业、工业和服务业等领域，AI技术正成为推动经济高质量发展的重要引擎。这种技术的推广，不仅优化了生产效率，还创造了全新的产业模式和市场机会。

　　老龄化社会的加速到来，也催生了银发经济的发展潜力。比如智能机器人的研发与应用，不仅在家庭护理中大放异彩，还推动了制造业和服务业的融合发展。再比如，生物医药和生命科学领域正在通过技术创新，开发更多针对老年人需求的产品与服务，这些都将成为经济增长的重要动力。

　　此外，一些新概念和新领域正在崭露头角。比如“低空经济”“冰雪经济”等，代表了未来产业发展的重要方向。这些新领域的探索和落地，不仅将带动投资增长，也有望释放更多消费潜力，为中国经济注入源源不断的新活力。

　　南都调研 总第536期

　　统筹:李颖

　　执行统筹:邱墨山

　　编辑统筹:刘耀宁

　　本期采写:南都·湾财社记者 严兆鑫

　　制图:董淑云(元宝AI)