设高层协调机制 推进北部都会区建设

　　制图:史明磊(即梦AI)

　　1月14日上午，政协第十三届广东省委员会第三次会议在广州开幕。第十三届广东省政协常委、新世界发展执行董事兼行政总裁黄少媚出席会议，并提出“以香港北部都会区建设为锚点，推动大湾区融合发展”的建议。

　　黄少媚表示，广东以横琴、前海、南沙、河套四大平台为抓手，承担着先行先试、枢纽、高地的作用，去探索更高水平的开放，以此提升我国在全球产业链重构中的影响力与主动权，非常具有战略前瞻性。对此，她就该话题提出两点思考。

　　关于深圳前海

　　希望获得更大力度的金融政策支持　　

　　会上，黄少媚表示，“我希望前海在制度创新上，尤其是金融政策的创新上，可以有更大胆的探索，能获得更大力度的政策支持”。

　　作为四大平台之一，深圳前海自诞生之日起就以推动深港合作为主要任务，经过十多年的发展，前海已是当下深港合作最紧密区域。但从思维理念到制度创新，尤其在金融创新政策上，目前，仍未达到“深度融合”的要求。

　　香港是国际金融中心，金融业是前海发展的重点产业，也是前海推进高水平对外开放的重点领域。黄少媚建议，在聚焦金融等现代服务业方面，前海可以更好地利用香港在国际金融上“超级链接人”的作用，破除障碍，把对接机制做得更彻底，也更国际化。“我也期望，未来前海可以在跨境贷款，跨境发债、跨境资产转让等，获得更灵活的政策支持”。　　

　　关于北部都会区

　　建议广东与香港发挥“1+1>2”的效果　　

　　会上，黄少媚还提出建议，未来广东与香港北部都会区之间能有更紧密的合作，在深化粤港合作方面，有更深度的融合。

　　她表示，在香港的施政纲领中，北部都会区是香港未来发展的新引擎，是香港在“南金融、北创科”的新产业布局上的发展重点，北部都会区的建设，在深化大湾区合作，融入国家发展大局上意义重大。

　　“从目前来看，香港发展的重头是北部都会区，而广东则有前海、河套等四大引领平台，这两者都是大湾区经济成长的前锋地区，两者也具有相当大尺度、大空间的对接机会”。黄少媚表示，两者如果合作顺畅，一定可以发挥“1+1>2”的效果，“我希望两地政府可以加强沟通，创造更多的场景，为企业、资本、人才等创立更多的条件，来促进两者的交流与对接”。

　　由此，她在“以香港北部都会区建设为锚点，推动大湾区融合发展”的提案中，详细阐述了系列建议。　　

　　关于粤港跨区域协调

　　推动政策衔接与标准化　协调资源配置　　

　　黄少媚指出，由于政策差异、跨区域协调等方面的原因，内地企业在参与北部都会区建设中依然面临一些困难，需要得到更多的指引与扶助。

　　首先是制度差异与政策壁垒，增加了企业参与的复杂性。譬如，香港实行普通法系，内地实行大陆法系，涉及土地征收、合同纠纷、知识产权保护等法律事务时，两地在法律条文、司法程序和法律解释上的差异可能导致法律适用冲突，增加项目复杂性和风险。两地税收政策的差异可能导致税负不公和双重征税的问题。

　　此外，跨区域协调机制不足，合作项目落地难、推进慢，降低了企业参与的积极性。信息不对称与市场准入限制，增加了企业的投资风险。而人才流动与资格互认的限制，也影响深港合作的高度和广度。

　　黄少媚在此次的提案中提出五点建议。首先，她建议建立高层协调机制，加速推进北部都会区建设。在中央粤港澳大湾区建设领导小组的指导下，由省政府牵头，深圳市政府和香港特区政府共同参与，成立北部都会区专项领导小组，推动广东省“十四五”规划与北部都会区发展规划的衔接，确保两地政策协同、标准统一、资源互补。定期召开高层联席会议，解决跨区域、跨部门的重大问题。

　　其次，推动政策衔接与标准化，协调资源配置。广东可以率先在深港两地推动规则衔接，设立深港政策协调委员会，定期沟通和解决政策衔接问题。法律方面，在前海及北部都会区建立国际法律服务中心，为企业提供法律保障，并持续优化国际营商环境；金融方面，在两区设立跨境贷款试点，内地企业可通过香港银行获得低成本跨境贷款，或两地银行发放联合贷款，用于北都建设；产业协作方面，支持两地企业合作，支持科研创新，形成产业链分工与产业集群效应。

　　第三，建立信息共享平台，优化市场准入机制。借鉴粤港澳大湾区门户网站的经验，搭建深港两地政府、企业和专业机构共同参与的信息共享平台，提供政策解读、市场动态、投资机会、合作案例等信息，增强信息透明度。简化深港两地企业准入的审批流程，降低准入门槛。借鉴深圳前海深港现代服务业合作区的经验，在北部都会区设立“深港合作试验区”，试行更加开放的市场准入政策。

　　第四，优化人才政策环境，推动专业资格互认，鼓励企业参与及合作。制定有吸引力的深港“人才绿卡”政策；利用“深港人才通行证”简化跨境签注流程；在北部都会区试行“跨境工作许可一站式服务”，减少内地人才在港工作的困难。参考CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)框架，建立深港两地专业资格互认机制，制定专业资格互认清单，并在北部都会区试点推行“深港职业资格互认计划”。加强深港两地高校和职业培训机构合作，推动两地职业资格标准的统一，培养符合两地需求的人才。建立深港企业人才合作联盟，鼓励企业开展行业内合作，充分发挥央企、国企、民企、外企的联合优势，为参与企业提供税收优惠或补贴。

　　第五，建立社会保障衔接机制，优化生活配套服务，便利深港双城生活。参考欧盟社会保障协调机制，建立深港两地社会保障对接体系；借鉴深圳南山区国际化社区建设经验，在前海与北部都会区建设可提供国际化生活服务的标杆社区；通过发放消费券、定期举办文化活动、社区结对共建等方式，推动深港两地居民双城生活模式，促进交流。

　　A04-07版

　　统筹:陈杰生 邹琳

　　执行统筹:吴璇

　　采写/摄影:南都记者 叶孜文 朱唯信 赵青 邱永芬 实习生 郝心欣