负担“也不是只有它”，为基层减负要有大杀器

“我感觉没有不合理，也没多合理，也不是只有它这一项工作要求定期报送。”1月13日，《人民日报》从一条人民网“领导留言板”信息展开调查，还原天津市河北区交管部门在未征求街道意见情况下，印发红头文件向街道摊派禁止酒驾醉驾“大劝导”专项工作任务的全过程，有街道办工作人员对此一摊派的无感态度颇“耐人寻味”。基层负担因何而来，又该以何化解、如何追责，引发外界讨论。

平地一声雷，街道办这个只有协助、配合职责的机构，突然就成了禁止酒驾醉驾“大劝导”工作牵头部门，按照涉事地方交安委的这份“红头文件”，街道办得“主动联合”属地交警大队及警区去走访辖区内餐饮、娱乐涉酒场所，得对辖区涉酒场所进行摸排，得去“主动联合”属地交警大队及警区开展杜绝酒驾醉驾集中宣传活动……

好大的口气，好重的担子！

稍往前追溯会发现，天津市一级的“同题作文”中，文件抬头和细分条款的实施主体均为公安交管部门，该主动联合、该走访摸排、该集中宣传的本来是交管部门，但谁承想，就这么一项层层发文的工作，在快到最基层的节骨眼上，却“小脸儿一变”换了个主角。

借由媒体调查细节，公众可以看到这样一份可能直接增加基层工作量、改变考核参数的所谓“红头文件”。其下发却无需经过几乎任何有效的程序审核，几个办公室工作人员两天闭门造车，一通Ctrl c和Ctrl v猛操作，再辅之以关键词替换，“以文件落实文件”的基础操作指引便已完成。有人签字核发，也有更多的基层工作者“下有对策”。

尤其是随后的各种“下有对策”式应对，让给基层减负变成了基层的自我减负。要么“把此前已经有的台账中的早餐摊位啥的剔除掉，就报上去”，要么“还没有报，也没打算报”，这也是基层对此类负担逐渐脱敏和无感的主要原因。

从经济发展到城市治理，从平安法治到安全生产，几十个一级指标，上百个考核参数，分值不等的项目化推进，最终都会压到最基层。千头万绪，可能也就只能眉毛胡子一把抓了，不过这份疑似直接违背中办国办“整治形式主义为基层减负”精神的交安委“红头文件”，事实上最终可能也被以毒攻毒地化为无形。基层工作人员以无力、无感与无助，消极应付上级机关的各项摊派任务。

上级“以文件落实文件”，下级则用模板“以不变应万变”，基层治理的无效化空转就这样长此往复。都说是重中之重的那一项项具体工作，又是谁在具体做事、又该如何真的强化落实？

中办国办为基层减负的若干规定里明确，议事协调机构、部门和单位不得向下级党委和政府发布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，不得单独组织开展考核。非常清楚的减负要求，却在部门条块管理的制度间隙中留下诸多“三不管”区域。问题在于，对类似天津市河北区交管部门违规下发“红头文件”，给基层摊派任务的做法，面对央媒追问，涉事单位负责人依然以一套万变不离其宗的话术回应，但对制发涉案“红头文件”全过程中的诸多责任主体，究竟要承担哪些责任，又该如何问责追责，却惜字如金。

以各种名目，摊派还在摊；以各种说辞，追责还在躲。因为不会有人为乱摊派乱发文件真的付出代价、承担责任，因为没有杀一儆百的机制真的落地，这才是导致基层对各种减负承诺无力、无感的主要原因。被查实的负担制造者们，还高高在上发号施令，基层那自然就“感觉没有不合理，也没多合理，也不是只有它这一项工作要求定期报送”。负担当然“也不是只有它”，彻底治理则不妨痛下决心，从它开始！